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正文內(nèi)容

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的調(diào)查報(bào)告-文庫吧資料

2024-11-15 02:11本頁面
  

【正文】 節(jié)的民工返崗時(shí),一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè);職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動(dòng);不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市;外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出;任何組織和個(gè)人,特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。(二)就業(yè)限制農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映,大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位,絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會,從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。農(nóng)民工石華說,外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)(一)社會管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工1、戶籍制度管理在戶籍制度上,公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所,作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件,而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。此外,《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益我國憲法第33條第2款明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”,這一條款同樣適用于農(nóng)民工。2003年底,全社有總?cè)丝?4戶、328人,外出務(wù)工人員93人,占總?cè)丝诘?4%,務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。2003年底,占總?cè)丝诘?5%,農(nóng)民人均純收入1000元,其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在,非常突出。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法,從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面,對彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)此分析產(chǎn)生問題的原因,并提出相應(yīng)的六條對策,以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯問題的合理解決。[9]、李永惠,王嘉林:“企業(yè)拖欠工資的法律思考”,《中國勞動(dòng)》2002年第14期。[7]、梁慧星:“合同法的成功與不足(下)”,《中外法學(xué)》2001年第1期。[5]、薛昭:“農(nóng)民工權(quán)益誰來保護(hù)”,《中國勞動(dòng)》1998年第10期。[2]、譚立光:“論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)”,《益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期,第84頁。政府勞動(dòng)主管部門、政府司法部門及各司法機(jī)關(guān),應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢。沒有農(nóng)民工對法律的堅(jiān)定信仰和法律意識的覺醒,解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8上只能是紙上談兵。這樣,農(nóng)民工的愿望和合法請求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害后,可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。(三)提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)將農(nóng)民工納入《中華人民共和國工會法》的保護(hù)范疇,吸收其入會,將分散的農(nóng)民工組織起來,使工會成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者,以提高農(nóng)民工的組織化程度,增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會保險(xiǎn)待遇,但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)。對于農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議,應(yīng)當(dāng)實(shí)行仲裁或訴訟費(fèi)用由用人單位預(yù)付的制度,同時(shí)明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費(fèi)納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。四是建立法律援助機(jī)制,給予農(nóng)民工切實(shí)的法律幫助。完善勞動(dòng)爭議機(jī)制,及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件。同時(shí)建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定,對不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者,也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。有的學(xué)者認(rèn)為,惡意拖欠勞動(dòng)者工資,從表面看是民事責(zé)任,但實(shí)際上卻是一種騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng)或非法占有勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的觸犯刑律的行為,這種行為應(yīng)當(dāng)歸類為侵犯財(cái)產(chǎn)罪。對不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位,除責(zé)令整改外,還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。建議制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》,專章規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利,確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全,法院在審判工作中還時(shí)常遇到缺少強(qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。法律是通過立法機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序,以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。最后,還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳,積極引導(dǎo),努力在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。其次,在司法上對侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注,在程序上為農(nóng)民工開辟“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)司法上的實(shí)質(zhì)公平。四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑(一)根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念,需要社會各方面的共同努力。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效過期,即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助,卻往往因?yàn)橐殉^訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低,普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識,事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù),權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護(hù)。這些問題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過于繁瑣。而他們共同的問題都是處理事件的時(shí)效過長。勞動(dòng)仲裁職責(zé)其實(shí)和勞動(dòng)檢察差不多,只是它交錢,和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖,不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。而且老板不服檢察結(jié)果的話,是可以把告上法院的??墒莿趧?dòng)檢察在執(zhí)行到受害人工作部門進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候,老板根本就不買他們的帳,很多時(shí)候是采取躲避的方法。(四)我國的民工維權(quán)機(jī)制存在的問題我國的由國家組織起來的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)監(jiān)察,勞動(dòng)仲裁和法院三個(gè)機(jī)構(gòu),它們都有各自的問題。在中國,勞動(dòng)者的維權(quán)團(tuán)體就是工會。從社會救助系統(tǒng)看,隨著社會保障制度的逐漸確立,城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn),而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對象之列,據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示,在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會保險(xiǎn)”中,除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外,養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%,醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右,失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。但現(xiàn)實(shí)中,一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔(dān)相對高昂的差旅費(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等費(fèi)用,另一方面由于勞動(dòng)爭議案件涉及標(biāo)的小,從經(jīng)濟(jì)成本分析,通常律師不愿代理這類案件,而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭議案件勞動(dòng)者的需求。法律援助機(jī)制的不完善使農(nóng)民工難以承擔(dān)冗長的爭議解決程序。即發(fā)生了勞動(dòng)爭議,當(dāng)事人必須先申請勞動(dòng)仲裁,對仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。三是欠缺切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度和法律援助機(jī)制。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上,《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂書面勞動(dòng)合同,但對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正,對仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施,這就使勞動(dòng)合同對勞動(dòng)者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。你們看看那部《勞動(dòng)法》有什么真正的保護(hù)措施?可以說《勞動(dòng)法》把勞動(dòng)人民這個(gè)過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個(gè)階級出賣給了企業(yè)家。目前,《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律,未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護(hù),為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護(hù),導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利,其在教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題原因分析(一)歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重目前,城市市民和政府對農(nóng)民工的認(rèn)識逐漸部分認(rèn)同,但對其歧視的心態(tài)仍然存在。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種,如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。但是,在實(shí)際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn),外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障?!吨腥A人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動(dòng)法》都規(guī)定,勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。由于受多種因 素的影響,在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍,從全國來看,建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。這種現(xiàn)象,在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查,農(nóng)民工工作時(shí)間有70%以上超過8小時(shí),而且多數(shù)沒有節(jié)假日。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作,卻得不到相同的報(bào)酬,在同樣的崗位上,一個(gè)固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的13倍。(二)農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的權(quán)利,在法治社會中,付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者的“天賦權(quán)利”。(一)農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在對于農(nóng)民工來說,在就業(yè)方面至今仍受到種種限制,主要體現(xiàn)為:沒有公平的就業(yè)機(jī)會,不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進(jìn)入,使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作,有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件,或是強(qiáng)制交納抵押金等方法來限制農(nóng)民工自由擇業(yè);有些即使就業(yè),其勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)??梢哉f,我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面制定了一系列政策,頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令,加大了監(jiān)察力度。1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本法,適應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。我們只有保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益,發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系,才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)民工對城市的依附性加強(qiáng),進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。二是由于自身的付出與回報(bào)不能對等,農(nóng)民工難免產(chǎn)生對社會的不滿甚至對抗情緒,造成不必要的社會動(dòng)蕩。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問題。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥,自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護(hù),這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出,城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印,也夾雜著戶籍管理制度的因素。一個(gè)文明健康的法治社會,要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,除了賦予人們平等的權(quán)利外,更應(yīng)注重對他們權(quán)利的保護(hù),尤其是對社會弱勢群體權(quán)利的保護(hù)。一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會群體,他們生活在城市的最下層,從事著繁重的體力勞動(dòng),為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康,卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利,只能享受最低的工資待遇,居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。根據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人,在全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工分別占58%和52%,城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。張作敏2008年8月24日第二篇:淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)作者:楊建林【內(nèi)容摘要】:農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物,但是,消除對農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的一個(gè)重要問題.【關(guān)鍵字】:農(nóng)民工 合法權(quán)益我國是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,自上世紀(jì)80年代改革開放以來,由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動(dòng)力市場不斷增長的需求,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移,“農(nóng)民工”群體開始形成。在制度改革中,主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度,放開中小城市戶口,對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度,達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù),建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制,盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀,使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人,從農(nóng)村到城市,從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換,消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙,為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。制度改革的目標(biāo)是消除對農(nóng)民工,更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視,使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。推進(jìn)戶籍制度改革。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度,在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資,再由政府部門向用人單位追償,這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。這是因?yàn)橥ㄟ^正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力,而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能,在現(xiàn)階段,更應(yīng)該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益……建立法律援助機(jī)制。從目前的法律體系來講,雖然我國現(xiàn)行的法律關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面仍存在很多空白,但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的
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