【正文】 人 53％937人 ％家庭類(lèi)型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）160人 8％1836人 92％監(jiān)護(hù)類(lèi)型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我409人％288人％936人％265人％98人%留守時(shí)間一年以?xún)?nèi)一到兩年兩年至三年三年以上329人％429人%719人％519 人％去父母工作地去 過(guò)（人數(shù)及百分比）沒(méi) 去 過(guò)（人數(shù)及百分比）693人 34．7％1303人 65．3％親子聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）844人 %687人 %465人 %父母在電話中最關(guān)心的問(wèn)題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）812人 ％431人 ％86人 ％人際交往人身安全其 它30人 ％531人 ％106人 ％為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問(wèn)題，我們分別采用了座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查的形式。為了真實(shí)有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問(wèn)卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場(chǎng)匿名填寫(xiě)、當(dāng)場(chǎng)回收問(wèn)卷。從4個(gè)不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問(wèn)題，同時(shí)了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童問(wèn)題的看法和建議，及其各地對(duì)留守兒童問(wèn)題采取的一些行之有效的對(duì)策和具體措施。它們分別是：岳陽(yáng)市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬(wàn)庾鎮(zhèn)、岳陽(yáng)市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來(lái)鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。一、本課題組對(duì)我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析(一)本課題組調(diào)查的組織情況本次調(diào)查從8月份開(kāi)始。第二部分 留守兒童問(wèn)題的表現(xiàn)留守兒童問(wèn)題，是指留守兒童相對(duì)于非留守兒童，在成長(zhǎng)過(guò)程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問(wèn)題。留守兒童處于社會(huì)化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。在幾次座談會(huì)上，當(dāng)我們問(wèn)及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對(duì)留守兒童問(wèn)題有何對(duì)策和想法時(shí)，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒(méi)去考慮為農(nóng)民帶孩子”。這名值班的村干部基本上只能接聽(tīng)電話，很難抽身去做其它的事情。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。在改革的過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。其經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。農(nóng)村基層組織中的干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們?cè)诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。個(gè)別地區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢(shì)。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。(三)農(nóng)村基層組織功能的弱化留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。他們經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)富裕，掩蓋了其精神上的絕對(duì)貧困。問(wèn)卷中有“目前你面臨的最大問(wèn)題”和“目前你最大的愿望”兩個(gè)問(wèn)題，其選項(xiàng)“生活費(fèi)用不夠”和“改善生活條件”，％的留守兒童選了“生活費(fèi)用不夠”。調(diào)查顯示，％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢(qián)，％的認(rèn)為零花錢(qián)“不夠”。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對(duì)孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。有些調(diào)皮的孩子抓住這個(gè)空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。教師要做到對(duì)學(xué)生全面了解，還需要通過(guò)家長(zhǎng)和社會(huì)了解其在校外的表現(xiàn)。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的不配合家長(zhǎng)作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中有著不可替代的作用。農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實(shí)使這些教學(xué)繁忙的老師，無(wú)暇顧及留守兒童的心理健康及成長(zhǎng)問(wèn)題。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實(shí)相對(duì)調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類(lèi)”和“心病”，只會(huì)加速將留守兒童推向歧路和深淵。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時(shí)都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無(wú)”，說(shuō)起這些，他們滿臉的惆悵和無(wú)奈。只重視升學(xué)率，忽視了對(duì)留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)整體水平要比非留守兒童差。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時(shí)段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會(huì)上犯的錯(cuò)事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。所以有些學(xué)生冒著極大的危險(xiǎn)，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。教育管理方式的簡(jiǎn)單化一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)差，而忽略了他們心理健康存在的問(wèn)題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過(guò)教師和學(xué)校集體生活的溫暖來(lái)彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。如上所述，由于留守兒童缺乏來(lái)自于家庭的關(guān)愛(ài)和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)華容縣萬(wàn)庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時(shí)間內(nèi)帶過(guò)7個(gè)留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護(hù)從何談起，監(jiān)護(hù)怎能到位。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實(shí)上的“孤兒”或“單親”孩子。家庭教育的實(shí)施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。父母是這個(gè)群體中最重要的個(gè)體，孩子通過(guò)模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個(gè)需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛(ài)的關(guān)鍵時(shí)期。(一)家庭教育的缺陷農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。二、農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的成因：三大因素家庭、學(xué)校和社會(huì)是少年兒童社會(huì)化的三大機(jī)制。農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)銷(xiāo)、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。山西省目前仍有部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。在簽訂的勞動(dòng)合同中，不規(guī)范的超過(guò)三分之一。(4)處于收入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)合同簽訂率低且不規(guī)范。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過(guò)一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒(méi)有人關(guān)心。用工單位普遍認(rèn)為參保會(huì)增加用工成本，農(nóng)民工則因?yàn)椴荒芰⒓词芤嬉膊辉竿侗?，他們寧愿省下錢(qián)帶回家。參加社會(huì)保險(xiǎn)難度大。面對(duì)巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來(lái)，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒(méi)有融入城市居民之中來(lái)自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨(dú)，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。在一些建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。山西省總工會(huì)的一個(gè)調(diào)查，說(shuō)明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時(shí)間，約45%的人沒(méi)有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動(dòng)。農(nóng)民工的生存問(wèn)題農(nóng)民工相對(duì)于城市居民而言，存在的主要問(wèn)題有：(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時(shí)間少，精神生活匱乏他們平時(shí)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會(huì)公平而實(shí)現(xiàn)的。由此，農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體作為農(nóng)民工的一個(gè)副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來(lái)。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動(dòng)，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等方面仍然存在著事實(shí)上的不平等。作為國(guó)家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。這類(lèi)職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時(shí)的、簡(jiǎn)陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個(gè)群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。具體職業(yè)類(lèi)型主要是從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。這種空間遠(yuǎn)距離的流動(dòng)，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動(dòng)性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。以流動(dòng)的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動(dòng)為主，跨省流動(dòng)向東南傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。因?yàn)閹У匠擎?zhèn)，必定會(huì)增加租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項(xiàng)費(fèi)用是超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。1億農(nóng)民工的總收入有估計(jì)為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)調(diào)查，全國(guó)欠薪總額高達(dá)1000億元人民幣，即平均每個(gè)農(nóng)民工被欠薪1000元以上。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社北京版，第181頁(yè))據(jù)山西省總工會(huì)調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險(xiǎn)、艱苦的工種，但工資水平卻較低，%的人月平均工資在300元以下，%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。(北京市教委政策法制處：《為解決流動(dòng)人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個(gè)水平。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。在省內(nèi)流動(dòng)，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)民工收入同樣受到過(guò)剩勞動(dòng)力背景的擠壓，工資水平不高。這樣，各類(lèi)企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。但是，外國(guó)資本是朝著“廉價(jià)勞動(dòng)力”而來(lái)投資的，外資追求利潤(rùn)，盡可能地壓低工資水平，加之中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩量大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起到了壓低工資水平的作用。（三）農(nóng)民工的生存困境分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。因此，農(nóng)民工對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活具有重要意義。據(jù)省勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民工為525萬(wàn)人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18%，省外務(wù)工的為82%；為736萬(wàn)人，%，%，我省成為全國(guó)勞務(wù)輸出大省之一。湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，截止底，%。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)估計(jì)，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)。目前，我國(guó)耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動(dòng)力的過(guò)剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢(shì)，引起了20世紀(jì)80年代人口流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。(第309頁(yè))這個(gè)概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。(一)農(nóng)民工的概念李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。一、農(nóng)村留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問(wèn)題農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問(wèn)題時(shí)別無(wú)良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。留守兒童問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題的一部分，或者說(shuō)，留守兒童問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題派生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題。如何解決或緩解這一問(wèn)題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問(wèn)題的根源。留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，1月8日)另外網(wǎng)上多個(gè)材料中的數(shù)據(jù)估計(jì)萬(wàn)之多。第一部分 留守兒童問(wèn)題的成因“留守兒童” 是指農(nóng)村流動(dòng)人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。本課題組在團(tuán)省委的組織下進(jìn)行了這一項(xiàng)調(diào)研工作，實(shí)地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻(xiàn)調(diào)查佐證了這一社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查——關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告參考文獻(xiàn)【1】劉坤赤 留守兒童幾多憂 [ N ] 光明網(wǎng)據(jù)新華網(wǎng)西安 2007年 5月 28日電!溫家寶在陜西看望農(nóng)村留守兒童 [ EB /OL ] : / / / con ten t /200717.【5】李金濤 農(nóng)村留守孩現(xiàn)象亟待關(guān)注 [ J] 中國(guó)改革: 農(nóng)村版,2003,(6): 4950.【6】蔡澄, 邰啟揚(yáng), 吳承紅 農(nóng)村 留守初中生 學(xué)業(yè)不良原因分析及教育對(duì)策 [ J] 江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2005, 11(5): 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