【正文】 力市場。農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個?快?字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個?緩?字，即經(jīng)速裁法庭審理的案件，訴訟費、執(zhí)行費一律緩繳。為了降低訴訟成本，像一些事實清楚，爭議雙方權(quán)利義務(wù)明確的情況，法律援助機(jī)構(gòu)也可以建議農(nóng)民工直接向勞動監(jiān)察部門投訴或通過勞動仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)不僅要治標(biāo)還要治本，推進(jìn)制度改革就是一項治本的措施，而且從我國的當(dāng)前情況來看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構(gòu)具有優(yōu)先的重要地位，在制度上進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會推動各項政策的調(diào)整與組織的重構(gòu)，自然會帶來農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的解決。從制度上解決了農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題，那么每個農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動過程中就不會遭受歧視和不公平待遇。在就業(yè)、社會保障、子女的受教育方面給予農(nóng)民工與本地居民相同的待遇并實行統(tǒng)一管理。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。農(nóng)民工實際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。這種付出和回報的不對等，合法權(quán)益得不到法律及時有效保護(hù)的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢地位。（一）對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有著舉足輕重的作用。（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于構(gòu)建和諧社會目前我國在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面問題比較嚴(yán)重，這勢必影響了我國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個社會，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。近年來，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。與此同時，城市對農(nóng)民工的依附性更強(qiáng)，目前，農(nóng)民工已占社會總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔(dān)，一旦大批農(nóng)民工離去，整個城市運轉(zhuǎn)都受到影響。二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題我國對農(nóng)民工問題從各個方面予以了高度關(guān)注。近年來，我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。全社會保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強(qiáng)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點，即使元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設(shè)。然而，農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。二是加班不給或少給加班費。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時間長達(dá)10小時以上。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。（三）農(nóng)民工的社會保險沒有保障社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風(fēng)險，就不 3能再依靠土地來獲得保護(hù)。（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動保護(hù)農(nóng)民工勞動保護(hù)措施不受重視。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當(dāng)然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足一是現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律法規(guī)不完善。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！倍乾F(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段；在勞動保護(hù)方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等?，F(xiàn)行勞動爭議解決機(jī)制對農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機(jī)制。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟(jì)，很難和侵害他們勞動權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識和維權(quán)意識，如果沒有相對應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。四是農(nóng)民工未納入國家社會保障體系。（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱在勞資雙方的關(guān)系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動爭議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動者團(tuán)體的共同參與下來解決。但事實上，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會等正式組織，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。先說的勞動檢察，因為它對農(nóng)民工進(jìn)行幫助的時候是不收取任何費用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動檢察來尋求幫助。就算給他們下行政指令，他們不予于理會，因為他們認(rèn)為這是沒有法律效應(yīng)的，所以沒有必要理會的。勞動檢察有時候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。農(nóng)民工一般經(jīng)過這個環(huán)節(jié)不成功以后，會因為金錢和時間等方面的原因不會選擇走下去了。勞動仲裁當(dāng)然是希望有人來投訴了，因為是有錢收的事它是很樂意做的。勞動監(jiān)察大隊接到農(nóng)民工舉報后的處理時限是60個工作日 ；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日，法院一審的處理時限是3個月15個月，二審的處理時限是3個月6個月，執(zhí)行階段的處理時限是6個月不確定。（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高由于經(jīng)濟(jì)實力、文化知識和社會地位等原因，農(nóng)民工相對用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來說，明顯處于弱勢地位。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。即使勞動爭議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會也會大打折扣。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會團(tuán)體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。二是加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。這一點已在今年施行的《勞動合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。三是建立切實有效的法律救濟(jì)制度。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動爭 7議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動爭議發(fā)生較多的地方建立勞動巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時間和經(jīng)濟(jì)上的成本。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。五是建立社會保障體系，完善社會保障立法。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費用 較低的險種——工傷保險、醫(yī)療保險著手。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組織，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向法院起訴。（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識農(nóng)民工法律意識的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動力。因此，必須大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報》2007年第13期，第9頁。[3]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國建設(shè)報》2004年2月26日[4]、高文驍、王勤：“農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思考”，《昌吉學(xué)院學(xué)報》2007年第1期，第22頁。[6]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國建設(shè)報》2004年2月26日。[8]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報》2007年第13期，第9頁。第三篇：進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 調(diào)查報告附件51鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告摘要：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民工遭遇社會管理歧視、就業(yè)限制、就學(xué)歧視、社會保險與福利權(quán)利缺失、拖欠工資等。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；保護(hù)農(nóng)民工，是我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農(nóng)戶家計則起決定性作用。一、基本情況彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。同時，《勞動法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利”等權(quán)利。但是，經(jīng)過調(diào)查，彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。２、社會治安管理在社會治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被送到收容遣送站。許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度，出臺了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。（三）就學(xué)歧視一些地方對解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工