【正文】 用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動(dòng)；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)（一）社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工１、戶籍制度管理在戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。2003年底，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。[9]、李永惠，王嘉林：“企業(yè)拖欠工資的法律思考”，《中國勞動(dòng)》2002年第14期。[5]、薛昭：“農(nóng)民工權(quán)益誰來保護(hù)”，《中國勞動(dòng)》1998年第10期。政府勞動(dòng)主管部門、政府司法部門及各司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請(qǐng)求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)將農(nóng)民工納入《中華人民共和國工會(huì)法》的保護(hù)范疇，吸收其入會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來，使工會(huì)成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實(shí)的法律幫助。同時(shí)建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時(shí)常遇到缺少強(qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，需要社會(huì)各方面的共同努力。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護(hù)。而他們共同的問題都是處理事件的時(shí)效過長。于是對(duì)于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑?？墒莿趧?dòng)檢察在執(zhí)行到受害人工作部門進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，老板根本就不買他們的帳，很多時(shí)候是采取躲避的方法。在中國，勞動(dòng)者的維權(quán)團(tuán)體就是工會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中，一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔(dān)相對(duì)高昂的差旅費(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等費(fèi)用，另一方面由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求。即發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人必須先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂書面勞動(dòng)合同，但對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施，這就使勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。目前，《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律，未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題原因分析（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重目前，城市市民和政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)逐漸部分認(rèn)同，但對(duì)其歧視的心態(tài)仍然存在。但是，在實(shí)際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時(shí)間有70%以上超過8小時(shí)，而且多數(shù)沒有節(jié)假日。（二）農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的權(quán)利，在法治社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者的“天賦權(quán)利”?？梢哉f，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績(jī)。1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對(duì)城市的依附性加強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問題。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動(dòng)，為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會(huì)保障和社會(huì)福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會(huì)的歧視。張作敏2008年8月24日第二篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)作者：楊建林【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物,但是,消除對(duì)農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)重要問題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益我國是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀(jì)80年代改革開放以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷增長的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開始形成。制度改革的目標(biāo)是消除對(duì)農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益……建立法律援助機(jī)制。在法律相對(duì)完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。配套措施的改革。同時(shí)，根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門都干什么去了呢？對(duì)比城市管理人員對(duì)農(nóng)民工罰款的?主動(dòng)性?，我們就可以明顯地意識(shí)到政府社會(huì)管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。比如，在外來人口的法規(guī)管理問題上，目前的法規(guī)過于繁瑣，如北京要求?五證齊全?缺一不可，法規(guī)?過量?使得多數(shù)農(nóng)民工不可避免地成了違規(guī)者。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國家的美、法。?如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有。?農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。主要有以下幾個(gè)方面的原因：①農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因主要有：社會(huì)歷史原因。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡。解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的力量。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。被調(diào)查的農(nóng)民工在務(wù)工經(jīng)商期間生病時(shí)，％的去正規(guī)醫(yī)院看病，％的去個(gè)體診所看病，％的到藥店買點(diǎn)藥治病，％的不看病也不吃藥回老家再做打算，％的舍不得花錢治病。％，％，％％。在被克扣過報(bào)酬的農(nóng)民工中，％的農(nóng)民工被克扣的是工資收入，％的農(nóng)民工被克扣的是其他補(bǔ)助、津貼、獎(jiǎng)金等，％的農(nóng)民工被克扣的是加班報(bào)酬。從每周工作時(shí)間上來看，％的農(nóng)民工每周工作7天，％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5－7天，％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天及以下。其余農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作的。這次調(diào)查范圍涉及到蘭州、天水、白銀、金昌等12個(gè)市政府所在地的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工，采取面訪、攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院?當(dāng)代中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究?課題組的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國共有農(nóng)民工9900萬人以上；而國家統(tǒng)計(jì)局的資料，而且數(shù)量還在繼續(xù)增加。改革開放以來，國內(nèi)研究者們從不同角度對(duì)我國農(nóng)民工問題進(jìn)行了各種分析。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，％的農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以上。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、％，由同鄉(xiāng)、％，％。％。在調(diào)查的農(nóng)民工中，％的被克扣過報(bào)酬。其中，％，％，％。調(diào)查結(jié)果表明，生病時(shí)一般在個(gè)體診所就醫(yī)或到藥店買藥治病。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。這是因?yàn)榕c城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工根本無法享有許多由《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利，地位十分低下；但與仍然留在鄉(xiāng)下的農(nóng)民相比，則這些人致富快，條件相對(duì)要好得多。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。改革開放前的新中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。只有通過這一社會(huì)背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的根源。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。③農(nóng)民工的無組織性。在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。這一般只是特例。在我國城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。②力不從心的法律援助政策官本位的傳統(tǒng)思想在中國根深蒂固，政府對(duì)社會(huì)的管理理念還停留在單純的管理上，服務(wù)的觀念，尤其是為農(nóng)民工服務(wù)的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會(huì)管理政策上來?？赡苋藗儠?huì)覺得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。因此，有必要建立起一套以勞動(dòng)法律體系，以真正確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。加大執(zhí)法力度。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文……因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)