【正文】 子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動(dòng)法》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。李國(guó)發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)，他說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了?！彼?、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果 2000年以來國(guó)家出臺(tái)不少促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開放。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)。（二）執(zhí)法力度和法律援助不到位根據(jù)《違反行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對(duì)因有克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動(dòng)合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報(bào)酬得不到。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。二是進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。（三）轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動(dòng)農(nóng)民工的本地化一是取消一切對(duì)農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。（四）加大執(zhí)法力度和法律援助勞動(dòng)部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。（五）提高農(nóng)民工的組織化程度一是進(jìn)一步加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性。三是推進(jìn)廠務(wù)公開工作，健全職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。（六）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，通過教育使農(nóng)民熟悉法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。[2]韓俊瞭：“公平對(duì)待農(nóng)民工的十個(gè)問題”，《瞭望》，2004年5月31日，第5頁(yè)。[4] 李強(qiáng)、唐壯：“城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)”，《社會(huì)學(xué)研究》，2002年第4期。第四篇：新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告更注重權(quán)益保護(hù)新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告:更注重權(quán)益保護(hù)新華網(wǎng)與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途??作為改革開放后成長(zhǎng)起來的新生代農(nóng)民工，他們既和過去的農(nóng)民工一樣面臨共同的問題，同時(shí)具有自身的新特征和新訴求。新生代農(nóng)民工的五個(gè)特點(diǎn)新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，目前全國(guó)約1億人。新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67．2％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18．2個(gè)百分點(diǎn)。盡管受教育年限普遍更長(zhǎng)，但絕大多數(shù)仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。處于30歲以下的新生代農(nóng)民工59．9％尚未結(jié)婚，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中已婚比例為93％；務(wù)工前他們的生活經(jīng)歷更簡(jiǎn)單，74．1％外出務(wù)工前“在學(xué)校讀書”。七成新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，高于農(nóng)民工整體水平?！嗑奂诘诙?、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從行業(yè)分布來看，73．9％的新生代農(nóng)民工集聚在制造業(yè)。新生代農(nóng)民工在外商投資企業(yè)中的聚集度最高，為58．2％。六大問題亟待破解新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著勞動(dòng)權(quán)益保障等一些共同的問題，但其面臨的問題又有特殊性。據(jù)調(diào)查，他們平均月收入為1747．87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046．61元）的57．4％；同時(shí)也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167．27元。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為84．5％，低于城鎮(zhèn)職工4．1百分點(diǎn)。68．2％的合同對(duì)于月工資數(shù)額沒有具體約定?！ぷ鞣€(wěn)定性差。且每年變換工作0．26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2．9倍。換工作中，88．2％主動(dòng)提出結(jié)束合同。同時(shí)，他們更換工作的意愿更強(qiáng)烈，19．2％的人表示近期有換工作的打算?！鐣?huì)保障水平偏低?？傮w看，他們的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況較差，對(duì)于所在單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的知情程度不高。調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重低于傳統(tǒng)農(nóng)民工。——企業(yè)人文關(guān)懷不到位。96．1％的人表示他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，但認(rèn)為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”他們的達(dá)16．9％。他們更渴望得到來自企業(yè)管理者的關(guān)懷和關(guān)注。四項(xiàng)措施助其發(fā)展春晚舞臺(tái)上，一首來自農(nóng)民工的《春天里》引發(fā)社會(huì)熱議。薪酬問題是農(nóng)民工關(guān)注的主要問題。建立和完善工資支付保障機(jī)制，預(yù)防和解決工資拖欠問題。呂國(guó)泉建議，要以新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長(zhǎng)”的薪酬工作格局。其次，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的落實(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民工參保面。多渠道改善他們的居住條件，保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益。第四，實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。加大維權(quán)力度，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)他們的吸引力和凝聚力。省長(zhǎng)二○○八年三月二十日江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法第一章總 則第一條為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對(duì)待、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理、合理引導(dǎo)的原則，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和制度，將農(nóng)民工及其隨帶配偶、子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和管理范圍。農(nóng)民工認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向前款所列部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拖延、推諉?！?2 — 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第二章就業(yè)服務(wù)第六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、安全技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，并在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)工作，制定和落實(shí)以培訓(xùn)促就業(yè)的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措施。第八條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門依法做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全和疾病防治工作。人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。農(nóng)民工就業(yè)所在地政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照“流入地政府負(fù)責(zé)，公辦學(xué)校吸納為主”的原則，采取多種形式，安排農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育。農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)安排當(dāng)?shù)毓k學(xué)校予以接收，學(xué)校不得收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助，保障其合法權(quán)益。除實(shí)行小時(shí)、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應(yīng)當(dāng)每月向農(nóng)民工支付當(dāng)月工資。工資應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民工本人，并同時(shí)提供工資清單。第十三條建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度。在建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)民工集中的用人單位推行《勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》制度，對(duì)其工資支付情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證，不予批準(zhǔn)開工報(bào)告。勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織和農(nóng)民工按照勞務(wù)派遣組織所在地社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)確實(shí)無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非本省戶籍農(nóng)民工，可以將其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。建設(shè)工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)以及從事道路和水上運(yùn)輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高處懸掛作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的用人單位，在參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)、參加保險(xiǎn)后又中斷繳納或者少繳納保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，不予核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按規(guī)定分別繳納；參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)或者住院醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。第十九條用人單位和農(nóng)民工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第二十一條用人單位依法享有自主使用農(nóng)民工的權(quán)利，任何單位不得干預(yù)。用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)采集、登記與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工姓名、公民身份號(hào)碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。勞動(dòng)合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有集體合同規(guī)定的權(quán)利并履行集體合同規(guī)定的義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治要求，采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工提供職業(yè)病防護(hù)用品和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，落實(shí)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測(cè)。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，按照國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府及行業(yè)組織必需的崗位培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。對(duì)未進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，用人單位不得以農(nóng)民工不能勝任工作為由解除勞動(dòng)合同。第五章監(jiān)督與保障第二十六條地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。第二十七條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在用人單位守法誠(chéng)信檔案中記載，情節(jié)嚴(yán)重的向社會(huì)公布。農(nóng)民工就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門需要了解農(nóng)民工身份、子女教育、婚育狀況等方面信息的，農(nóng)民工戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿和— 9 — 依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式保障其行使民主權(quán)利。第六章法律責(zé)任第三十一條用人單位違反本辦法規(guī)定，侵犯農(nóng)民工權(quán)益，法律、法規(guī)已設(shè)定行政處罰的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費(fèi)用的，由監(jiān)察、價(jià)格、教育等部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分。第三十四條用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠工資報(bào)酬的；（二）安排加班不支付加班費(fèi)的；（三）支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；（四）解除、終止勞動(dòng)合同未依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。第三十六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分：（一）干預(yù)用人單位自主依法使用農(nóng)民工的；（二）向農(nóng)民工或者使用農(nóng)民工的單位非法收取費(fèi)用的；（三）不履行職責(zé)致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的；（四）侵害農(nóng)民工人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；（五）以計(jì)劃生育管理和服務(wù)為由強(qiáng)迫農(nóng)民工返鄉(xiāng)的。主題詞：法制農(nóng)民工△權(quán)益保護(hù)辦法命令 主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。江蘇省人民政府辦公廳2008年3月20日印發(fā)共印750份