【文章內容簡介】 映的信息為基礎，采用科學方法，系統(tǒng)分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。四、具體內容（一）建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系。基本準則用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則依據(jù)基本準則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規(guī)定。政府會計科目設置要實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執(zhí)行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。政府財務報告編制辦法應當對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質量審查、職責分工等作出規(guī)定。政府財務報告編制操作指南應當對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等作出規(guī)定。政府財務報告審計制度應當對審計的主體、對象、內容、權限、程序、法律責任等作出規(guī)定。政府財務報告公開制度應當對政府財務報告公開的主體、對象、內容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規(guī)定。（二）編報政府部門財務報告。各單位應在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系內，按時編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的財務報告。各部門應合并本部門所屬單位的財務報表，編制部門財務報告。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。各部門應充分利用財務報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務風險、成本費用、預算執(zhí)行情況的分析，促進預算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。（三）編報政府綜合財務報告。各級政府財政部門應合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告。縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務報告。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。政府綜合財務報告及其審計報告，應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的重要依據(jù)。五、基本原則與實施步驟（一）基本原則。，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經(jīng)驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。，穩(wěn)妥有序推進?？茖W合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。（二）整體設計。建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發(fā)生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。（三）2014—2015年工作。。（三）2016—2017年工作。（四）2018—2020年工作。，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系。、財政總預算會計制度等。，適時修訂政府財務報告編制辦法和操作指南。、公開制度。六、配套措施（一）推動修訂相關法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等，為推進改革提供法律保障。（二）修訂完善相關財務制度。根據(jù)需要，進一步完善相關行政事業(yè)單位財務制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。（三）進一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側重反映預算收支執(zhí)行情況，與政府財務報告有機銜接。（四）優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構建覆蓋政府財政管理業(yè)務全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。（五）加強政府財務報告編報內部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內部控制機制，設置充足的財務會計管理崗位，加強政府財務報告編報內部控制，保證政府財務報告真實、完整、合規(guī)。第四篇：淺議如何完善政府內部控制與審計淺議如何完善政府內部控制與審計摘要：內部控制制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代政府機關管理的一個重要組成部分，是政府內部各種形式管理控制的總稱。有效的內部控制有助于在合理的程度上提高政府各部門業(yè)績，保護國家資產(chǎn)，確保財政策略的可行性以及法律法規(guī)的遵循。當前我國很多政府機關為了加強內部經(jīng)濟監(jiān)督、管理與控制，紛紛設立內審部門。相對于社會審計和國家審計而言，內部審計受組織內部的干預、控制、阻撓的可能性很大，其所處的位置使其地位非常微妙。本文以我國政府內部控制與審計現(xiàn)狀為研究對象，根據(jù)我國當前政府內部控制以及內部審計中所出現(xiàn)的各個問題，探索完善政府內部控制與審計的相關對策，以促進我國政府管理體制的完善和我國社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。關鍵詞：內部控制、內部審計、現(xiàn)狀、完善一、我國內部控制制度現(xiàn)狀自20世紀90年代起,我國政府開始加大對政府內部控制的規(guī)范力度,制定和頒發(fā)了一系列有關法律法規(guī)、規(guī)范。然而,對我國來講全面認識內部控制還剛剛開始,會計信息失真、經(jīng)營失敗及不守法經(jīng)營等在很大程度上都歸結為政府內部控制的失靈。總體來講,我國政府普遍認識到內部控制的重要性,但對內部控制認識不夠。側重于政府外部環(huán)境的梳理,而忽視了內部各環(huán)節(jié)、各崗位的牽制。側重于經(jīng)營環(huán)節(jié)的程序控制,而忽視了政府整體的協(xié)調。側重于內部控制制度的學習,而忽視了執(zhí)行制度的人的素質提高。側重于對貨幣、實物的控制,而忽視了政府文化環(huán)境的建設等。主要問題可以概括為兩個方面:(一)控制環(huán)境基礎薄弱控制環(huán)境是內部控制的基礎,直接關系到政府內部控制的執(zhí)行和貫徹。它涵蓋對建立、加強或削弱特定政策程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素,包括政府管理人員的品行、操守、價值觀、素質和能力,管理人員的管理哲學、經(jīng)營觀念,政府各種規(guī)章制度、信息溝通體系、業(yè)績評價機制等。我國政府在這方面的問題非常嚴重,主要表現(xiàn)在:。大多政府未制訂完善的、成文的內控制度,這一事實反映出至少有相當一部分政府尚未認識到內部控制的意義。即使已經(jīng)制訂出相應內控制度的政府大多也只是停留在“寫在紙上、貼在墻上給人看”的表面文章上,制度的落實方面問題很多。不少政府仍然沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的機構設置,政府普遍存在機構臃腫、管理層次多、工作效率低下的問題。另外,政府在組織機構設置中,比較重視縱向間的權利與義務關系,而對橫向間的協(xié)調缺乏足夠的重視,導致同級各部門間缺乏必要的交流,信息溝通不靈敏,協(xié)調性差。一是政府缺乏相應的激勵與約束機制。例如廠長(經(jīng)理)繳納的風險數(shù)額只是象征性的,對他們無法構成壓力。多數(shù)政府領導人還不能負起自主經(jīng)營、自負盈虧的責任來,一旦出了問題仍由國家來承擔損失。政府經(jīng)營者可能基于利己動機而利用職權侵吞資產(chǎn)或大肆揮霍。為滿足這種欲望,有些經(jīng)營者不會重視內控的建設,甚至有意忽略或阻撓,反過來又加重了政府制度的不健全,形成惡性循環(huán)。二是人事政策和實務不完善。雇傭人員沒有經(jīng)過嚴格的考核,有許多是憑關系擠入政府。對職工未形成一套關于訓練、待遇、業(yè)績考評及晉升的制度。未根據(jù)不同情況對職工進行適當?shù)牡赖陆逃?。政府職工的勝任能力和正直性值得環(huán)疑,即使有良好的內控也會因執(zhí)行者的能力不強或道德敗壞而達不到應有的效果。三是政府制度不全面,沒有針對政府經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個部門制訂出相應的規(guī)章制度,顧此失彼現(xiàn)象嚴重。許多政府的管理者素質較低,普遍未受過正規(guī)的專業(yè)教育,政府亦未對這些管理者進行管理培訓。這樣低素質的管理者即使有全心全意為政府服務的素質,也因他們的能力所限而無法真正地管理好政府。政府文化是政府的經(jīng)營理念、經(jīng)營制度依存于政府而存在的共同價值觀念的組合。政府內部控制制度的貫徹執(zhí)行有賴于政府文化建設的支持和維護。因為政府文化是培養(yǎng)誠信,忠于職守、樂于助人、刻苦鉆研、勤勉盡責的一種制度約束。政府文化是將員工的思想觀念、思維方式、行為方式進行統(tǒng)一和融合,使員工自身價值的體現(xiàn)和政府發(fā)展目標的實現(xiàn)達到有機的結合,政府文化是一個政府的中樞神經(jīng),它所支配的是人們的思維方式、行為方式。在良好的政府文化基礎上所建立的內部控制制度,必然會成為人們行為規(guī)范,從而才能很好地解決因制度失靈而產(chǎn)生的種種問題。(二)政府內控部門責權不對稱,內部控制和監(jiān)督不力政府內部控制包括內部管理控制和內部會計控制,而我國的內部控制主要是指內部會計控制。作為承擔內部控制主要部門的財會、審計部門存在嚴重的責權不