【文章內(nèi)容簡介】 映的信息為基礎(chǔ)，采用科學方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。四、具體內(nèi)容（一）建立政府會計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系。基本準則用于規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。具體準則依據(jù)基本準則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應(yīng)用指南是對具體準則的實際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務(wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。政府財務(wù)報告編制辦法應(yīng)當對政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責分工等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告編制操作指南應(yīng)當對政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告審計制度應(yīng)當對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責任等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告公開制度應(yīng)當對政府財務(wù)報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規(guī)定。（二）編報政府部門財務(wù)報告。各單位應(yīng)在政府會計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告。各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財務(wù)報表，編制部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告及其審計報告應(yīng)報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。各部門應(yīng)充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進預(yù)算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。（三）編報政府綜合財務(wù)報告。各級政府財政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告。縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。政府綜合財務(wù)報告及其審計報告，應(yīng)依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。五、基本原則與實施步驟（一）基本原則。，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關(guān)國家政府財務(wù)報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財務(wù)報告制度。，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務(wù)報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。，穩(wěn)妥有序推進?？茖W合理設(shè)計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。（二）整體設(shè)計。建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責發(fā)生制原則和相關(guān)報告標準，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應(yīng)用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。（三）2014—2015年工作。。（三）2016—2017年工作。（四）2018—2020年工作。，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系。、財政總預(yù)算會計制度等。，適時修訂政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。、公開制度。六、配套措施（一）推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等，為推進改革提供法律保障。（二）修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。根據(jù)需要，進一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。（三）進一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財務(wù)報告有機銜接。（四）優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。（五）加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，設(shè)置充足的財務(wù)會計管理崗位，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)。第四篇：淺議如何完善政府內(nèi)部控制與審計淺議如何完善政府內(nèi)部控制與審計摘要：內(nèi)部控制制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代政府機關(guān)管理的一個重要組成部分，是政府內(nèi)部各種形式管理控制的總稱。有效的內(nèi)部控制有助于在合理的程度上提高政府各部門業(yè)績，保護國家資產(chǎn)，確保財政策略的可行性以及法律法規(guī)的遵循。當前我國很多政府機關(guān)為了加強內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督、管理與控制，紛紛設(shè)立內(nèi)審部門。相對于社會審計和國家審計而言，內(nèi)部審計受組織內(nèi)部的干預(yù)、控制、阻撓的可能性很大，其所處的位置使其地位非常微妙。本文以我國政府內(nèi)部控制與審計現(xiàn)狀為研究對象，根據(jù)我國當前政府內(nèi)部控制以及內(nèi)部審計中所出現(xiàn)的各個問題，探索完善政府內(nèi)部控制與審計的相關(guān)對策，以促進我國政府管理體制的完善和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制、內(nèi)部審計、現(xiàn)狀、完善一、我國內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀自20世紀90年代起,我國政府開始加大對政府內(nèi)部控制的規(guī)范力度,制定和頒發(fā)了一系列有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范。然而,對我國來講全面認識內(nèi)部控制還剛剛開始,會計信息失真、經(jīng)營失敗及不守法經(jīng)營等在很大程度上都歸結(jié)為政府內(nèi)部控制的失靈?？傮w來講,我國政府普遍認識到內(nèi)部控制的重要性,但對內(nèi)部控制認識不夠。側(cè)重于政府外部環(huán)境的梳理,而忽視了內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的牽制。側(cè)重于經(jīng)營環(huán)節(jié)的程序控制,而忽視了政府整體的協(xié)調(diào)。側(cè)重于內(nèi)部控制制度的學習,而忽視了執(zhí)行制度的人的素質(zhì)提高。側(cè)重于對貨幣、實物的控制,而忽視了政府文化環(huán)境的建設(shè)等。主要問題可以概括為兩個方面:(一)控制環(huán)境基礎(chǔ)薄弱控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),直接關(guān)系到政府內(nèi)部控制的執(zhí)行和貫徹。它涵蓋對建立、加強或削弱特定政策程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素,包括政府管理人員的品行、操守、價值觀、素質(zhì)和能力,管理人員的管理哲學、經(jīng)營觀念,政府各種規(guī)章制度、信息溝通體系、業(yè)績評價機制等。我國政府在這方面的問題非常嚴重,主要表現(xiàn)在:。大多政府未制訂完善的、成文的內(nèi)控制度,這一事實反映出至少有相當一部分政府尚未認識到內(nèi)部控制的意義。即使已經(jīng)制訂出相應(yīng)內(nèi)控制度的政府大多也只是停留在“寫在紙上、貼在墻上給人看”的表面文章上,制度的落實方面問題很多。不少政府仍然沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的機構(gòu)設(shè)置,政府普遍存在機構(gòu)臃腫、管理層次多、工作效率低下的問題。另外,政府在組織機構(gòu)設(shè)置中,比較重視縱向間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,而對橫向間的協(xié)調(diào)缺乏足夠的重視,導致同級各部門間缺乏必要的交流,信息溝通不靈敏,協(xié)調(diào)性差。一是政府缺乏相應(yīng)的激勵與約束機制。例如廠長(經(jīng)理)繳納的風險數(shù)額只是象征性的,對他們無法構(gòu)成壓力。多數(shù)政府領(lǐng)導人還不能負起自主經(jīng)營、自負盈虧的責任來,一旦出了問題仍由國家來承擔損失。政府經(jīng)營者可能基于利己動機而利用職權(quán)侵吞資產(chǎn)或大肆揮霍。為滿足這種欲望,有些經(jīng)營者不會重視內(nèi)控的建設(shè),甚至有意忽略或阻撓,反過來又加重了政府制度的不健全,形成惡性循環(huán)。二是人事政策和實務(wù)不完善。雇傭人員沒有經(jīng)過嚴格的考核,有許多是憑關(guān)系擠入政府。對職工未形成一套關(guān)于訓練、待遇、業(yè)績考評及晉升的制度。未根據(jù)不同情況對職工進行適當?shù)牡赖陆逃Ｕ毠さ膭偃文芰驼毙灾档铆h(huán)疑,即使有良好的內(nèi)控也會因執(zhí)行者的能力不強或道德敗壞而達不到應(yīng)有的效果。三是政府制度不全面,沒有針對政府經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個部門制訂出相應(yīng)的規(guī)章制度,顧此失彼現(xiàn)象嚴重。許多政府的管理者素質(zhì)較低,普遍未受過正規(guī)的專業(yè)教育,政府亦未對這些管理者進行管理培訓。這樣低素質(zhì)的管理者即使有全心全意為政府服務(wù)的素質(zhì),也因他們的能力所限而無法真正地管理好政府。政府文化是政府的經(jīng)營理念、經(jīng)營制度依存于政府而存在的共同價值觀念的組合。政府內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行有賴于政府文化建設(shè)的支持和維護。因為政府文化是培養(yǎng)誠信,忠于職守、樂于助人、刻苦鉆研、勤勉盡責的一種制度約束。政府文化是將員工的思想觀念、思維方式、行為方式進行統(tǒng)一和融合,使員工自身價值的體現(xiàn)和政府發(fā)展目標的實現(xiàn)達到有機的結(jié)合,政府文化是一個政府的中樞神經(jīng),它所支配的是人們的思維方式、行為方式。在良好的政府文化基礎(chǔ)上所建立的內(nèi)部控制制度,必然會成為人們行為規(guī)范,從而才能很好地解決因制度失靈而產(chǎn)生的種種問題。(二)政府內(nèi)控部門責權(quán)不對稱,內(nèi)部控制和監(jiān)督不力政府內(nèi)部控制包括內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會計控制,而我國的內(nèi)部控制主要是指內(nèi)部會計控制。作為承擔內(nèi)部控制主要部門的財會、審計部門存在嚴重的責權(quán)不