【文章內(nèi)容簡介】 溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求日趨協(xié)調(diào)。以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農(nóng)已實現(xiàn)了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和雄厚的經(jīng)濟實力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進國內(nèi)外先進設備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設施迅速達到國際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。（二）存在的主要問題。符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運作機制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個方面。1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進等方面缺乏統(tǒng)一組織。2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構(gòu)和人員對國內(nèi)外花卉品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。對設施園藝技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)，專用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運輸技術(shù)等尚未有專門的機構(gòu)進行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進消化。沒有完善的技術(shù)培訓網(wǎng)絡和推廣隊伍，花農(nóng)得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗栽培花卉。3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網(wǎng)絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務機構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統(tǒng)一的社會化服務體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運行。一方面極易出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進技術(shù)很難引進。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。二、二、發(fā)展思路及目標（一）發(fā)展思路。充分利用我省自然資源優(yōu)勢，以市場為依托，科技為先導，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進行合理生產(chǎn)和科學開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業(yè)加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展目標。按市場需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10億元以上。三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內(nèi)外合作項目和專家提供研究條件。責成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。（二）加強種苗生產(chǎn)和供應體系建設。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目。現(xiàn)有幾家種苗供應企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達到設計生產(chǎn)能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術(shù)輔導工作，引導廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產(chǎn)、供應企業(yè)，省、州（市）有關(guān)部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。（三）建立穩(wěn)定的科技培訓、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進行。初級人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國家間合作項目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔項目實施任務，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農(nóng)科院承辦。（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術(shù)引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。四、四、加強花卉基地和基礎(chǔ)設施建設（一）基地布局1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當發(fā)展。2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點。3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。（二）基地基礎(chǔ)設施建設公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設施建設的主體，要發(fā)動花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎(chǔ)設施建設，經(jīng)省政府或省級有關(guān)部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關(guān)項目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)田水利建設項目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。五、五、強化市場體系建設（一）立足國內(nèi)市場，積極開拓國際市場。國內(nèi)外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業(yè)為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營銷企業(yè)和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內(nèi)外公司、私營企業(yè)、個體運銷戶到我省從事花卉交易?？傊?，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡，在全國主要城市設立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點，取得經(jīng)驗后再推開。（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國最大的鮮切花批發(fā)市場，在全國享有一定聲譽，現(xiàn)有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發(fā)市場的要求和企業(yè)運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關(guān)部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個非盈利性的中介銷售機構(gòu)，并使之與國際接軌，逐步發(fā)展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營，經(jīng)營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運作方案責成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報省政府批準后實施。六、六、建立完善社會化服務體系（一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時又符合市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是國際花卉產(chǎn)業(yè)運作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準成立的行業(yè)協(xié)會，要在省政府的領(lǐng)導下，承擔起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關(guān)部門的協(xié)同指導下，盡快完成如下任務。1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標準。2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。3．指導、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。4．配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強國際合作與交流。（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對鮮切花運輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯(lián)合成立服務機構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運輸手續(xù)，做到當天的鮮花當天發(fā)運。通過集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發(fā)運鮮切花。（四）海關(guān)、稅務、動植檢等部門要繼續(xù)做好服務工作。幾年來，海關(guān)、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)業(yè)務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責任出發(fā)，進一步完善服務手段，簡化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關(guān)，提高通關(guān)速度。同時要積極探索擴大海關(guān)保稅監(jiān)管，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實施辦法》規(guī)定對花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關(guān)，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的同時，要進一步簡化手續(xù)，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應?；?、輕工和農(nóng)資部門要加大對專用花肥、專用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機械、農(nóng)機等部門要加強對國外引進溫室技術(shù)的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規(guī)?；a(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點多面廣、服務網(wǎng)絡完備的優(yōu)勢，加強對花農(nóng)的指導、服務工作。（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業(yè)給予適當補貼。對發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。七、七、加強地方性法規(guī)建設花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國際市場，引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種，關(guān)系到我省資源保護和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報省人大批準后盡快實施。通過該法規(guī)的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營的軌道。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第四篇：材料6：云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局