【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全年國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)已達(dá) 11 億人次，增長(zhǎng) %；旅游總收入 4711 億元，增長(zhǎng)%。 在出境旅游方面， 20xx 年年國(guó)內(nèi)出境人數(shù)達(dá) 2885 萬人次，增長(zhǎng) %；其中因私出境 2298 萬人次，增長(zhǎng) %，占出境人數(shù)的%。 需要說明的是， 20xx 年入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的增長(zhǎng)，實(shí)際上是最近幾年常規(guī)增長(zhǎng)的疊加，也就是說中國(guó)旅游業(yè)在 20xx 年遭遇了“非典”重創(chuàng)后，又回到了最初迅速發(fā)展的軌道上。 從總體上看，形成中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的因素是多方 面，目前有利的因素在不斷增多，不利的因素雖然不少，但正在被重視、被克服。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一方面，對(duì)中國(guó)旅游的需求非但沒有轉(zhuǎn)移，而且還在增強(qiáng)；另一方面，中國(guó)的旅游供給不僅有了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還在繼續(xù)增長(zhǎng)。 2．三大市場(chǎng) （ 1）入境市場(chǎng) 20xx 年。全球許多國(guó)家和地區(qū)的入境旅游都顯示出強(qiáng)勁的增勢(shì)。雖然目前尚無完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是據(jù)世界旅游組織副秘書長(zhǎng) 20xx年 11 月的預(yù)測(cè)，全球入境旅游在經(jīng)歷三年的徘徊后 20xx年可能出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，估計(jì)全球入境旅游者將比 20xx 年增長(zhǎng) 10%，達(dá)到創(chuàng)記錄的 。 據(jù) 20xx 年 2月國(guó)家旅游局正式公布的統(tǒng)計(jì)資料， 20xx 年，中國(guó)入境旅游人次數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了 億人次，不僅比 20xx 年增長(zhǎng)%，而且比歷史最高水平的 20xx 年增長(zhǎng)了 %。入境過夜旅 22 游人數(shù)為 萬人次（分別比 20xx 年和 20xx 年增長(zhǎng) %和%），從目前的資料初步估計(jì)，有希望超過意大利（ 20xx年為 3960萬人次）躍居世界第 4 位；旅游外匯收入達(dá)到 億美元（分別比 20xx 年和 20xx 年增長(zhǎng) %和 %），從目前的資料初步估計(jì)，有希望超 過德國(guó)（ 20xx年旅游外匯收入為 230億美元）和英國(guó)（ 20xx年為 194 億美元），躍居世界第 5位。 值得注意的是， 20xx 年入境外國(guó)游客數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 萬人次，比 20xx 年增長(zhǎng)了 %，較之 20xx 年也增長(zhǎng)了 %。在人數(shù)增長(zhǎng)率與收入增長(zhǎng)率的比較中，可以看出，入境外國(guó)游客的增長(zhǎng)是中國(guó)旅游外匯收入的增長(zhǎng)率（比 20xx 年增長(zhǎng) %）遠(yuǎn)高于入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)率（比 20xx年增長(zhǎng) %）的主要原因。 從入境旅游者的結(jié)構(gòu)來看， 20xx 年，入境的商務(wù)客、散客的增長(zhǎng)較快，而團(tuán)隊(duì)的恢復(fù)仍然 緩慢（只達(dá)到歷史最高水平 20xx 年的 80%左右）。這一方面是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商機(jī)帶來了商務(wù)客人的大幅增長(zhǎng)；同時(shí)，也是企業(yè)自身的招徠沒有與行政安排的形象推廣互相配合的原因?？磥恚刖硤F(tuán)隊(duì)旅游的恢復(fù)不夠理想，不僅不能忽視，而且需用進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，增加投入，強(qiáng)化促銷，跟上行政部門旅游形象推廣的步伐，以期更好地發(fā)揮行政推廣促銷的效果，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)入境旅游的全面恢復(fù)。 20xx 年，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為 億人次，比 20xx 年增長(zhǎng) 23 %，比 20xx 年增長(zhǎng) %。其中，城鎮(zhèn)居民為 億 人次，比 20xx 年增長(zhǎng) %，比 20xx 年增長(zhǎng) %；農(nóng)民為 ，比 20xx年增長(zhǎng) %，比 20xx年增長(zhǎng) %。 20xx 年，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入 億元人民幣，比 20xx年增長(zhǎng) %，比 20xx年增長(zhǎng) %。其中，城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi) 億元，比 20xx 年增長(zhǎng) %，比 20xx年增長(zhǎng) %；農(nóng)民旅游消費(fèi) ，比 20xx年增長(zhǎng) %，比 20xx年增長(zhǎng) %。 20xx 年，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游人均花費(fèi) 元，比 20xx 年增加了 元，但是仍比 20xx 年下降了 （在 20xx 年已經(jīng)降低 %之后，又降低了 %）。其中，城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游出游人均花費(fèi) 元，比 20xx 年增加了 ，比 20xx年下降了 元；農(nóng)民國(guó)內(nèi)旅游出游人均花費(fèi) 元，比 20xx 年增加了 元，比 20xx年增加了 。 如將 20xx 年的統(tǒng)計(jì)資料與 20xx~20xx 年的做一對(duì)比，那么， 20xx年國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的特征應(yīng)該是： 第一，就全國(guó)的整體而言，繼 20xx 年下半年的良好恢復(fù)態(tài)勢(shì)，20xx 年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游在迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上迎來了前所未有的大發(fā)展20xx年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游在迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上迎來了前所未有的大發(fā)展。從旅游人數(shù)和旅游收入（即旅游者的旅游總花費(fèi)）兩項(xiàng)主要指標(biāo)來看，均創(chuàng)歷史新高。其增幅之大（分別為 %、 %），是 1995 年至今的 10 年中唯一的一次。如果將 20xx 年的旅游人數(shù)、旅游收入與 24 最佳年景的 20xx 年相比，其增幅也高達(dá) %和 %（即使將此一增幅視作 20xx 年和 20xx 年增幅的疊升，其平均增幅也是近幾年來不多見的，經(jīng)計(jì)算，每年的平均遞增增幅為 %和 %）。 20xx年國(guó)內(nèi)旅游的出游率也是近 5 年來最高的一年，比此前最高的 20xx年高出 個(gè)百分點(diǎn)。不過，人均消費(fèi)卻不是最高的，僅僅大致與20xx 年持平，仍然低于 20xx年和 20xx年。 第二，就城鎮(zhèn)居民而言， 20xx 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的國(guó)內(nèi)旅游，不僅出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)，均比 20xx 年有了全面的提升（同樣是因?yàn)?20xx 年缺乏可比性），而且在這四項(xiàng)指標(biāo)中，除人均花費(fèi)略低于 20xx 年外，在出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)三方面，均大大高于前四年中任何一年的水平。其中，出游人數(shù)比此前最高的 20xx年多了 7400萬人；出游率比此前最高的 20xx 年多了 個(gè)百分點(diǎn)；年度總花費(fèi)比此前最高的 20xx年多了 億元人民幣；人均花費(fèi)雖然比 20xx年少了 元人民幣，但是也比 20xx、 20xx、 20xx年高出了約 23~53元。 第三，就農(nóng)村居民而言， 20xx 年，我國(guó)農(nóng)村居民的國(guó)內(nèi)旅游，呈現(xiàn)出進(jìn)入 21 世紀(jì)以來的特別亮點(diǎn)，國(guó)內(nèi)旅游出游數(shù)、出游率、旅游總花費(fèi)、人均花費(fèi)都出現(xiàn)了大增長(zhǎng)：① 20xx 年，我國(guó)農(nóng)村居民的國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)，比歷史最高水平的 20xx 年增長(zhǎng)了 ，是繼 20xx 年和 20xx 年的急 速增長(zhǎng)后的又一個(gè)增長(zhǎng)年；② 20xx 年，我國(guó)農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游的出游率，較歷史最高水平的 20xx 年陡增了 25 13 個(gè)百分點(diǎn)，這是繼 20xx 年陡增 個(gè)百分點(diǎn)和 20xx 年增加 個(gè)百分點(diǎn)后的又一次大增長(zhǎng)；③ 20xx 年，我國(guó)農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游的總花費(fèi)，較歷史最高水平的 20xx年增長(zhǎng)了 ，這是自有旅游統(tǒng)計(jì)以來農(nóng)村居民旅游最劇烈的大增長(zhǎng)；④值得欣喜的是，20xx 年，農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游的人均花費(fèi)一舉扭轉(zhuǎn)了自 20xx 年以來連續(xù)三年的下滑態(tài)勢(shì)；而略有遺憾的是，即使是 20xx 年，也還沒有達(dá)到 20xx 年已經(jīng)下滑后的 水平（ 20xx年的農(nóng)村國(guó)內(nèi)出游者人均花費(fèi)為， 20xx 年為 ， 20xx 年為 ， 20xx 年為 元， 20xx為 ）。 就以上三項(xiàng)分析綜合而言，我們可以看出：① 20xx 年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的巨大增長(zhǎng)，應(yīng)該視作 20xx年和 20xx年常規(guī)增長(zhǎng)的疊升；同時(shí)因?yàn)?20xx 年遭遇了“非典”的抑制，所以 20xx 年更帶有一種滯后性的暴發(fā)力；②在居民旅游活動(dòng)越來越經(jīng)?；臅r(shí)候，近地旅游比中長(zhǎng)距離旅游增加的機(jī)遇和次數(shù)將會(huì)更多，所以盡管旅游人次數(shù)增多了，而且同類型旅游的消費(fèi)可能也會(huì)越來越高 ，但是由于短距離旅游所占比重太大，因而就必然會(huì)出現(xiàn)旅游者的旅游總花費(fèi)增長(zhǎng)低于旅游人數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象；③由于中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者中農(nóng)村居民所占的比例逐步增大，因此，農(nóng)村居民的人均花費(fèi)必然會(huì)影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的總體人均水平，所以只有在“三農(nóng)”問題得到進(jìn)一步解決，從而提高了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平后，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的人均消費(fèi)水平才有可能得到較快的提升。 26 3．發(fā)展趨勢(shì) 20xx 年旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌、熱點(diǎn)不斷，而這些熱點(diǎn)不僅蘊(yùn)含著過去一年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合變化，也預(yù)示著旅游產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展趨勢(shì)?？傮w來說，這些熱點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：出境 旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場(chǎng)火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生、“嘉年華”攪動(dòng)城市、世界遺產(chǎn)又起爭(zhēng)論、外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛、經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢(shì)待發(fā)、旅游集團(tuán)競(jìng)相重組、旅游行政管理發(fā)生變革。上述十個(gè)問題，一方面具有較強(qiáng)的年度特征，是 20xx 年我國(guó)旅游業(yè)涌現(xiàn)出來的重大事項(xiàng)；另一方面也反映了一些深層問題，標(biāo)志著當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。 （ 1）旅游產(chǎn)業(yè)更加開放。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，目前我國(guó)旅游業(yè)的開放程度在不斷加強(qiáng)，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管 是歐洲市場(chǎng)的方興未艾，還是港澳自由行的異?；鸨?；不管是越來越多的中國(guó)人走出國(guó)門輕松旅游，還是越來越多的外資旅行社進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，都反映出我國(guó)旅游業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，體現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。如果說過去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國(guó)際游客前往中國(guó)的話，到了今天，我們同時(shí)還需要考慮如何為中國(guó)人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求；如果說過去我們更多地考慮“狼來了”的威脅，努力保護(hù)本土企業(yè)的話，到了今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學(xué)習(xí)，而且要有“與狼共 舞” 27 的勇氣和自信。 20xx 年，出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場(chǎng)火暴、外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛都充分反映出我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的更加開放。 （ 2）綜合特征明顯加強(qiáng)。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動(dòng)，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。在這方面，如果說過去我們更多地側(cè)重于對(duì)單個(gè)旅游目的地的建設(shè)，側(cè)重于提高一個(gè)景區(qū)、一個(gè)城市的吸引力的話，那么現(xiàn)在人們更加認(rèn)識(shí)到超越行政區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作中的重要性；如果說過去我們把旅游主要看作是游山玩水休閑娛樂的話，那么紅色旅游的蓬勃發(fā)展，讓我們認(rèn) 識(shí)到將“紅色”與旅游相結(jié)合，也具有獨(dú)特的吸引力和市場(chǎng)生命力。 可以預(yù)見，在未來一段時(shí)間內(nèi)，隨著區(qū)域旅游合作的縱深發(fā)展和紅色旅游的持續(xù)升溫，人們對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合特征會(huì)有更加深刻的認(rèn)識(shí)，旅游發(fā)展中也將涌現(xiàn)出更多跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨資源屬性的新生事物。 （ 3）需求更加多樣多層。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，特別是 20世紀(jì)90 年代國(guó)內(nèi)旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的新產(chǎn)品。嘉年華的火暴就充分顯示了這種移動(dòng)式旅游吸引物的魅力所在，是對(duì)傳 統(tǒng)旅游景點(diǎn)的一種創(chuàng)新。另一方面，旅游者的需求也更加多層次：除了滿足國(guó)內(nèi)外高端消費(fèi)的星級(jí)飯店外，隨著國(guó)內(nèi)旅游需求日盛，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務(wù)往來頻繁，以及國(guó)際旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，對(duì)于提供有限服務(wù)并適合大眾 28 消費(fèi)的住宿設(shè)施的需求也日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)型飯店的蓬勃發(fā)展就充分說明了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中需求多層次化的明顯趨勢(shì)。 （ 4）管理體制改革在即。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快以及旅游業(yè)的發(fā)展，管理體制問題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響越來越突出。一方面，政出多門、職能交叉、多頭管理，歷來是影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 的一個(gè)痼疾，往往是哪個(gè)行業(yè)越發(fā)達(dá)，“有關(guān)部門”則越多。旅游業(yè)也不例外，目前涉及到旅游資源管理的部門眾多，有人做過統(tǒng)計(jì)應(yīng)不下 12 個(gè)。這些部門按照各自的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游資源加以進(jìn)行分類、管理，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)各種爭(zhēng)奪利益和推諉責(zé)任的現(xiàn)象。近些年世界遺產(chǎn)沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產(chǎn)保護(hù)問題引起關(guān)注，便是這一問題的集中體現(xiàn)。另一方面，相關(guān)行政管理部門在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，隨著《行政許可法》的出臺(tái)，也要求各地的旅游管理部門能努力適應(yīng)不斷變革的現(xiàn)實(shí)，依靠法律法規(guī)，優(yōu)化管理。 4． 1． 2 四川省旅游 業(yè)發(fā)展情況 四川是旅游資源大省，也是目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省大力實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略、旅游精品戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快了旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐，使旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯，進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。 29 1． 旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點(diǎn)?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山 — 樂山大佛、青 城山— 都江堰等 4 處世界自然和文化遺產(chǎn)， 14 處國(guó)家 4A 級(jí)旅游區(qū)， 15 處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)， 15 處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 25 處國(guó)家級(jí)森林公園，8 處國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園， 62 處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位， 7 座中國(guó)歷史文化名城， 9 座中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。旅游資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。 ２． 旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場(chǎng)定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在 1997 年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國(guó) “ 第一山 ” 國(guó)際旅游區(qū)、大九寨國(guó)際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰 — 青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。在旅游業(yè)發(fā)展的理念上，充分體現(xiàn) “ 以人為本 ” 的要求，努力創(chuàng)造充滿人文關(guān)懷的旅游環(huán)境。目前，國(guó)