【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ；其中國外游客1693萬人次，%。，%。2004年我國出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬人次，成為亞洲第一客源市場(chǎng)。旅游業(yè)已成為中國非貿(mào)易創(chuàng)匯的主要渠道之一。目前，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，正在向建設(shè)世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，生活水平有了很大提高，尤其是帶薪長(zhǎng)假的實(shí)行，使國內(nèi)旅游市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，旅游業(yè)已成為全國許多地方振興經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年增長(zhǎng)了162%。，十年增長(zhǎng)了17倍。2004年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到11億人次，國內(nèi)旅游收入4711億元，分別比上年增長(zhǎng)了27%和37%。甘肅省以其復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的氣候類型、悠久的歷史文化、眾多的民族風(fēng)情和特殊的區(qū)位條件，形成了豐富多彩的旅游資源。經(jīng)過改革開放以來的不斷發(fā)展，甘肅旅游從無到有，從大到小，客源市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，游人數(shù)量不斷上升，新的客源市場(chǎng)不斷出現(xiàn)。今天，甘肅旅游客源市場(chǎng)已經(jīng)逐步走上了健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路，初步形成了全方位、多層次的格局。目前我省已不同程度開發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）共有349家，，大旅游的格局已經(jīng)逐步形成。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省旅游業(yè)有了突破性進(jìn)展。近十年，%；，%。2004年，，旅游外匯收入4378萬美元。%，%。全省旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，旅游業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在帶動(dòng)第三次業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了積極作用。，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國際形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，旅游業(yè)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭仍在增強(qiáng)，呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：生態(tài)旅游已成為新的旅游時(shí)尚和最受歡迎和最具生命力的一種旅游形式。“回歸自然、感受自然、擁抱自然”成為現(xiàn)代旅游的追求與文明標(biāo)志，在世界旅游人數(shù)中，有將近50%的旅游者參加了生態(tài)旅游。旅游呈現(xiàn)全球化和大眾化趨勢(shì)，作為一種新的生活方式，旅游已走入尋常百姓的家門，而不是少數(shù)階層和有錢人的專利和特權(quán)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，國際旅游者人數(shù)每年以超過5%的速度遞增。2004年我國國內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)11億人次，形成了世界上規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。亞太地區(qū)將成為世界旅游的熱點(diǎn)，中國將成為世界上一個(gè)主要的旅游中心和世界第一旅游大國。從近年來我國接待入境旅游者的發(fā)展態(tài)勢(shì)就可見中國旅游發(fā)展之一斑?？沙掷m(xù)旅游已成為現(xiàn)代旅游追求的最高目標(biāo)，以綠色為主的生態(tài)旅游將是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，回歸自然走向森林，越來越受到世人的青睞，并成為當(dāng)今最具生命力的一大旅游方式。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐年增加和生活水平的不斷提高，尤其是帶薪假期的延長(zhǎng)，旅游已成為中國一般城市居民生活的一個(gè)重要組成部分，從而促使國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。從1999年到2004年，國內(nèi)旅游人數(shù)逐年增加，、、。尤其是近年來作為國內(nèi)旅游“晴雨表”的“五一”和“十一”黃金周旅游市場(chǎng)的持續(xù)興旺更說明國內(nèi)旅游市場(chǎng)的迅速升溫。2004年“五一”黃金周期間，全國接待旅游人數(shù)首次突破一億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入390億元?！笆弧秉S金周期間，比2003年“十一”%，實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，%。從目前的國內(nèi)旅游市場(chǎng)來看，沿海地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，因此往往即使客源地，又是旅游目的地。同時(shí)，由于旅游本身就是一個(gè)求異的體驗(yàn)過程，風(fēng)景名勝區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)和農(nóng)村以其較好的自然生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化城市喧囂環(huán)境形成反差，成為人們旅游熱點(diǎn)。尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東部發(fā)達(dá)地區(qū)赴西部旅游的人數(shù)不斷增加，客觀上也使這些地區(qū)作為旅游目的地越來越受到人們的關(guān)注。，旅游市場(chǎng)潛力巨大X國家森林公園距離蘭州、西安等省會(huì)城市直線距離均不超過400km，交通便利，并與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)平?jīng)鲠轻忌较噜?，地理區(qū)位獨(dú)特。同時(shí)區(qū)內(nèi)具有豐富的生物物種，舒爽宜人的自然環(huán)境，眾多的歷史遺存，構(gòu)成了優(yōu)異的旅游風(fēng)景資源，越來越受到世人的關(guān)注，并吸引了眾多的游人前來觀光度假。這就客觀地決定了X國家森林公園具有極為廣闊的旅游客源地范圍和巨大的旅游市場(chǎng)潛力。5．3客源潛力與游客規(guī)模預(yù)測(cè)目前我國已實(shí)行了每周五日工作制，帶薪節(jié)假日每年長(zhǎng)達(dá)114天，從時(shí)間上給人們外出旅游提供客觀條件；隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)收入的提高，從經(jīng)濟(jì)上給外出旅游提供了客觀條件。據(jù)國家旅游局最新統(tǒng)計(jì)，%。目前X國家森林公園一級(jí)客源市場(chǎng)中城鎮(zhèn)居民近50萬人，農(nóng)村居民180萬人。按城鎮(zhèn)居民的出游率50%，農(nóng)村居民出游率25%，參加生態(tài)旅游的人數(shù)分別按出游人數(shù)的60%和30%估算，從市場(chǎng)角度說明 X國家森林公園具有可觀的市場(chǎng)潛力。同時(shí)，X國家森林公園周邊有六盤山紅色旅游區(qū)、崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、大地灣古遺址旅游區(qū)以及天水麥積山石窟、寶雞太白山森林公園等。旅游區(qū)位環(huán)境特別優(yōu)越，市場(chǎng)前景廣闊。另外隨著公園旅游的交通、住宿等條件的發(fā)展，以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游服務(wù)條件的改善、新景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)、娛樂活動(dòng)的豐富及旅游市場(chǎng)的成功營(yíng)銷和管理，宣傳力度的加大，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，游客人數(shù)將會(huì)逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。參照省內(nèi)同類旅游區(qū)的游客規(guī)模及本旅游區(qū)客源的穩(wěn)定成分，以2004年5萬人次作為預(yù)測(cè)基數(shù)，進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算結(jié)果如下表：通過預(yù)測(cè)，日游客規(guī)模在旅游旺季（4月~10月，共計(jì)190天）可達(dá)1716人。（1）地域客源市場(chǎng)針對(duì)X國家森林公園的資源特色，通過對(duì)甘肅省、平?jīng)鍪幸灾罼縣的旅游市場(chǎng)分析，X國家森林公園的地域客源市場(chǎng)定位，可分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)客源市場(chǎng)、二級(jí)客源市場(chǎng)、三級(jí)客源市場(chǎng)。一級(jí)客源市場(chǎng)：以平?jīng)鍪袨橹行牡目驮词袌?chǎng)，屬區(qū)域市場(chǎng)，作為該區(qū)域居民日常度假休閑的主要目的地，是公園日后發(fā)展的重要市場(chǎng)。二級(jí)客源市場(chǎng)：包括蘭州、天水、固原、定西、寶雞等臨近X縣的其它城市，是目前森林公園的主要潛在客源地，隨著旅游設(shè)施的完善，其市場(chǎng)份額將會(huì)逐步上升。三級(jí)客源市場(chǎng)：國內(nèi)其它城市、地區(qū)以及海外游客，為機(jī)會(huì)市場(chǎng)，其旅游消費(fèi)能力高，是推動(dòng)X國家森林公園生態(tài)旅游未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。（2）類型客源市場(chǎng)從類型客源市場(chǎng)上來分，X國家森林公園類型客源市場(chǎng)需求存在以下一些特點(diǎn)：按年齡細(xì)分，應(yīng)針對(duì)中青年游客（40歲以下），這類游客主要消費(fèi)在自然風(fēng)光、游憩探險(xiǎn)類的旅游產(chǎn)品上。按收入水平細(xì)分，主要針對(duì)中低收入者（1000~2000元/月以下），偏好自然風(fēng)光類觀光度假綜合性旅游產(chǎn)品。按客源地細(xì)分，周邊臨近地區(qū)的游客多選擇自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，出行時(shí)間以一至二日為主。按出游方式細(xì)分，家庭出游和參加團(tuán)隊(duì)的游客都比較喜歡自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，商務(wù)和公務(wù)順訪游客對(duì)此類旅游產(chǎn)品也比較喜愛。6項(xiàng)目建設(shè)條件分析（1）資源類型多種多樣X國家森林公園地域廣闊，所包含的風(fēng)景旅游資源無論從單體數(shù)量還是從類型上來說都很豐富。公園的自然旅游資源類型全面，形成以自然景觀為主體，人文景觀豐富，類型齊全的景觀風(fēng)貌。（2）政府以及各級(jí)管理部門的大力支持甘肅的旅游事業(yè)在改革開放中逐步得到了發(fā)展，正在走向繁榮。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)給予了高度重視，提出要抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，努力改善生態(tài)環(huán)境，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，大力發(fā)展具有甘肅特色的旅游事業(yè)。X縣將旅游業(yè)作為本縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在政府政策文件中和“十五”發(fā)展規(guī)劃中均體現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)給予大力支持，特別是整合資金建設(shè)X景區(qū)外圍的道路和進(jìn)行景區(qū)移民搬遷，改善了X國家森林公園旅游的交通條件，加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)形象。同時(shí)，對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)也給予高度的重視。（3）周邊群眾的大力支持隨著旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的綜合效應(yīng)的不斷體現(xiàn)，周邊群眾已經(jīng)意識(shí)到了旅游資源開發(fā)的重要性與必要性，具有很高的的積極性。只要正確引導(dǎo)，政策優(yōu)惠，不僅很容易做到旅游業(yè)與其它行業(yè)，與周邊群眾的脫貧致富協(xié)同發(fā)展。而且為X國家森林公園建設(shè)提供了勞動(dòng)力保障。（4）便于建設(shè)和管理在公園旅游區(qū)內(nèi)無常住人口，所以在景區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)無須考慮居民調(diào)控和移民，極大的降低了公園建設(shè)和管理難度。建設(shè)用地有保證項(xiàng)目建設(shè)用地主要為公園內(nèi)的荒地，基本平整，經(jīng)營(yíng)使用權(quán)屬項(xiàng)目建設(shè)單位所有，避免了征地的資金投入和工作困難。（1）自有資金不足，制約開發(fā)建設(shè)X森林公園由于自有資金短缺，啟動(dòng)資金很難落實(shí)，制約項(xiàng)目啟動(dòng)、展開及其它各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)程。（2）市場(chǎng)營(yíng)銷落后一方面是市場(chǎng)營(yíng)銷資金缺乏，市場(chǎng)宣傳力度不夠，另一方面也因?yàn)榫皡^(qū)服務(wù)設(shè)施缺少、景區(qū)接待能力有限而不敢大規(guī)模宣傳。（3）缺乏旅游專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量有待提高在當(dāng)今旅游業(yè)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，專業(yè)化人才的作用日趨明顯。而目前公園旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，旅游管理、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次無法有實(shí)質(zhì)性的提高，特別是講解員嚴(yán)重空白。7項(xiàng)目建設(shè)方案、原則及目標(biāo)深入貫徹黨的十六大精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為向?qū)?，把進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)、增加就業(yè)結(jié)合起來；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以豐富的旅游資源為基礎(chǔ)，在保護(hù)為主，開發(fā)為輔的原則下，以開發(fā)促保護(hù)，充分利用森林、山水等自然景觀資源、人文景觀資源和游樂設(shè)施，為人們提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科教、娛樂的場(chǎng)所；以良好的基礎(chǔ)建設(shè)將X國家森林公園打造成為一個(gè)高質(zhì)量、有品位的生態(tài)旅游勝地。（1）堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則以保護(hù)為前提。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理、適度開發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)服從公園自然景觀、人文景觀的需要，把生態(tài)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會(huì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。（2）堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則以現(xiàn)地條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合，快速合理的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在突出自然景觀與人文景觀特色的基礎(chǔ)上，使公園成為樸素實(shí)用、功能完善的旅游精品。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合開發(fā)的原則基礎(chǔ)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好公園自身發(fā)展與周邊旅游環(huán)境的結(jié)合，做好基礎(chǔ)建設(shè)與開發(fā)、發(fā)展的統(tǒng)一，使基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，有序發(fā)展，使生態(tài)旅游、文化旅游密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增加吸引力和感染力。（4）可操作性的原則按照真實(shí)性、完整性要求，以高起點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容、風(fēng)格，以保證旅游開發(fā)的可操作性和連續(xù)一致性。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成自己的風(fēng)格和特色；做好宏觀控制，避免過度開發(fā)對(duì)遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞，堅(jiān)決防治以開發(fā)名義破壞文物和生態(tài)環(huán)境。地域聯(lián)合開發(fā)的原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重與周邊旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橫向聯(lián)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成片連線，構(gòu)成一個(gè)多層次、多功能的跨地域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是與崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、六盤山國家森林公園、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、秦安大地灣遺址等組合起來，使各旅游區(qū)自成一體又相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)拓寬旅游市場(chǎng)的目的。（5）適度超前的原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，立足近期開發(fā)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)其發(fā)展，適度超前，保證項(xiàng)目具有前瞻性，提高對(duì)游客的吸引力。（6）堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展原則為游客著想，以滿足游客的精神需求為目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能使游人親近自然、欣賞山水、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑、美食、購物的過程中體驗(yàn)到良好的旅游服務(wù)，增進(jìn)游人身心愉悅的感覺，同時(shí)注重自然優(yōu)先、規(guī)劃融于自然的準(zhǔn)則，使可持續(xù)旅游開發(fā)保證對(duì)自然和文化生態(tài)的保護(hù)和延續(xù)，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需求。通過3年（2007~2009年）建設(shè)，改善景區(qū)交通、防護(hù)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)實(shí)施條件，擴(kuò)大景區(qū)游覽范圍，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。改變景區(qū)旅游線路單一的現(xiàn)狀，改變基礎(chǔ)設(shè)施不良或空缺的狀況，以方便游人遍覽景區(qū)風(fēng)光。以高質(zhì)量的“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務(wù)，滿足游人的物質(zhì)和精神需要，最終將X森林公園建設(shè)成為國家AAA級(jí)景區(qū)。X森林公園自成立以后，沒有進(jìn)行過專項(xiàng)的道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。沒有貫穿全景區(qū)的主園路。由于受地形條件的限制，游覽園路本身并不閉合，呈條帶式，回頭路多，游人不能遍覽景區(qū)內(nèi)的風(fēng)光。本項(xiàng)目擬定在旅客游覽區(qū)域建成配置合理的各級(jí)交通設(shè)施，使游人遍覽景區(qū)風(fēng)光，避免走回頭路。建設(shè)內(nèi)容包括主干道、次干道、游覽步道及踏步。各工程建設(shè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)形式分述如下：主干道竹林寺—佛溝寺，從佛溝溝口接華莊公路，至佛溝寺景點(diǎn)2km；竹林寺—竹林寺水庫，；杜家大灣—鹽場(chǎng)子，從杜家大灣前接華莊公路至鹽場(chǎng)子9km。，按照國家三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路基寬8m，,，矩形邊溝，采用瀝青或水泥路面。橫斷面詳見附圖10。次干道包括碼頭廣場(chǎng)—、X—鹽場(chǎng)子3km、鹽場(chǎng)子—、X—大寺3km，總長(zhǎng)8km，按照公園公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路面寬4m，矩形邊溝，采用水泥或砂石路面。橫截面詳見附圖10。景區(qū)步道及踏步包括竹林寺水庫大壩—、竹林寺水庫渡口—、金瓦寺—、玉皇頂—、紅崖寺溝—、菜地溝—大寺2km、大寺溝—、西臺(tái)溝—、大寺—、西寺—、大寺溝—,~，根據(jù)景區(qū)游人規(guī)模及地形條件。步道最大縱坡為15176。，坡度大于15176。修建踏步，踏步兩邊設(shè)置鋼制護(hù)欄，以保證游人的安全。步道結(jié)構(gòu)形式靈活采用砼嵌平板石步道，他不采用條石鋪設(shè)。砼鑲嵌卵石（拼花）步道，結(jié)構(gòu)層從上到下依次為：80厚砼嵌卵石，150厚3:7灰土，原土夯實(shí)。砼嵌平板石或水泥板步道，結(jié)構(gòu)層詳見附圖10。10條石踏步結(jié)構(gòu)層從上到下依次為：150厚條石。棧道在鹽場(chǎng)子休閑娛樂區(qū)擬建人行棧道800m。（1）防護(hù)欄：X森林公園為峽谷型風(fēng)景區(qū)，區(qū)內(nèi)奇峰林立、峽谷梯升，素有華山之險(xiǎn)。所修園路懸險(xiǎn)處甚多。為了保證游人的安全，根據(jù)不同的園路和游觀地形特點(diǎn)需布設(shè)防護(hù)欄548m,采用鋼架柵欄式，.。（2）景點(diǎn)圍欄：景區(qū)國家及保護(hù)文物及很多不可觸及景點(diǎn)、懸險(xiǎn)景點(diǎn)，需設(shè)置保護(hù)圍欄1500m,采用鋼架柵欄式，高度根據(jù)需要設(shè)置。（3）扶手、救生衣、救生圈：供旅客擺渡、水上娛樂活動(dòng)時(shí)備用，根據(jù)游客容量估算需購置救生衣100套、救生圈100個(gè)。（4）輪椅：殘疾旅客親情服務(wù)用具，購置2輛。（5）醫(yī)療救護(hù)中心、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備：為保證游客生命安全，防范旅游時(shí)意外事故或疾病對(duì)游客的威脅，成立醫(yī)療救護(hù)中心，房建面積100 ㎡，購置醫(yī)療救護(hù)設(shè)備1套。（6）河床整治、河堤修建：X國家森林公