【正文】 國民經(jīng)濟(jì)評價是在財(cái)務(wù)評價的基礎(chǔ)上，從國民經(jīng)濟(jì)整體角度出發(fā)，利用影子價格，經(jīng)濟(jì)評價轉(zhuǎn)換系數(shù)等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，評價項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。（平均年?duì)I業(yè)總收入—平均年可變成本。 通過以上計(jì)算可見該項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（全部投資）大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，說明該項(xiàng)目盈利能力滿足了行業(yè)最低要求；財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（全部投資）大于零，說明該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可以接受的；投資回收期（全部投資）小于行業(yè)基準(zhǔn)投資回收期，說明項(xiàng)目的回收能力較強(qiáng)。 (4)利潤及利潤分配估算：經(jīng)估算，～。上述四項(xiàng)收入在384萬元以上。 (1)增量財(cái)務(wù)總成本費(fèi)用估算： A：“有項(xiàng)目”財(cái)務(wù)總成本費(fèi)用估算： ①： ②： ③： ④： ⑤； ⑥財(cái)務(wù)費(fèi)用(第一經(jīng)營年度)； ⑦。 流動資金101．0萬元。（3）《甘肅省建設(shè)工程費(fèi)用定額及文件匯編》（）(4)甘肅省安裝工程概算定額》（DBJD25071999)。 除主管部門進(jìn)行監(jiān)督外，聘請（邀請）有關(guān)專家對項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行咨詢。 (4)計(jì)劃管理 計(jì)劃部門會同各有關(guān)主管部門、地方政府對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。同時注意工程在旅游區(qū)的特殊性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和景觀質(zhì)量不受破壞。建設(shè)單位建立行政一把手負(fù)責(zé)制。每位員工之間對本部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而部門對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。服務(wù)部：40人，環(huán)境、環(huán)衛(wèi)保護(hù)工作10人（2人兼正、付主任），旅游服務(wù)30人（2人兼正、付主任）。并分工負(fù)責(zé)部門工作，重點(diǎn)處理好工程建設(shè)與行業(yè)部門之間的疑難問題。9. (1)機(jī)構(gòu)精簡、工作高效、管理科學(xué)的原則； (2)多元參與、一元決策、職責(zé)明確的原則； （3）按事定崗、按崗定員、責(zé)任到人的原則； （4）管理人員素質(zhì)、工作人員高效率的原則；（5）人事靈活、任務(wù)明確、勞務(wù)合理的原則；（6）多部門配合、下級服從上級、事務(wù)統(tǒng)一管理的原則。建設(shè)單位為X縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。制定合理的處罰條例，進(jìn)行強(qiáng)制性管理。 景區(qū)環(huán)保工作要合理布置、統(tǒng)一安排，日常環(huán)境管理要有一整套行之有效的管理制度，落實(shí)具體責(zé)任和獎罰規(guī)定。 (5)加強(qiáng)用火管理，杜絕工期火災(zāi)事故 在工程建設(shè)期間，工程施工和管理、施工人員的飲食居住都有必要的用火。 (4)植被保護(hù)措施 車輛及施工器械在施工過程中應(yīng)盡量縮小施工現(xiàn)場、避免碾壓周圍植被，不得隨意開辟便道，嚴(yán)禁車輛離道行駛。 (1)施工管理加強(qiáng)施工人員、特別是施工管理人員對保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識，建立健全科學(xué)完整的環(huán)保方案和行之有效的管理機(jī)制，制定必要的獎懲制度，嚴(yán)格管理，確保建設(shè)過程中的游人安全，減少建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)將繼續(xù)開展游覽，工程建設(shè)應(yīng)在保障游客安全的前提下進(jìn)行。 建設(shè)期限：2007年~2009年。商店、小賣部：游客在接待服務(wù)中心及游覽沿線所需物品的購買場所，建筑面積共700㎡，鋼混結(jié)構(gòu)。安全警示牌：50個，揭示游覽過程的自身安全和森林公園的保護(hù)規(guī)章制度，規(guī)范游客行為。造型與園林環(huán)境密切結(jié)合，與周圍景物協(xié)調(diào)統(tǒng)一。標(biāo)牌：包括游覽標(biāo)示牌、導(dǎo)游標(biāo)示牌、安全警示牌。有桌園凳布置于X景區(qū)觀泉亭廊的亭、堂、廳、臺，20套。觀景臺：觀景場所，供游客觀覽動物放養(yǎng)?；旌辖Y(jié)構(gòu)。休息亭：包括X景區(qū)2座（金瓦寺1座，玉皇頂1座），大寺景區(qū)1座，結(jié)合游覽線路的臺階踏步建設(shè)臺及亭。詳見附圖17。廣場：游客的集散或活動場所，包括迎賓廣場800㎡、碼頭廣場600㎡、休閑廣場1500㎡。出口大門：森林公園內(nèi)杜家大灣—鹽場子公路與莊華公路相結(jié)處，是整個森林公園主要游覽的出入口；,寬11m,鋼混結(jié)構(gòu)。規(guī)格詳見附圖9。游客接待服務(wù)中心：滿足游客吃、住、行、游、購、娛的服務(wù)需要，建筑面積400㎡，采用磚混結(jié)構(gòu)，規(guī)格詳見附圖14。③植物造景：各種植物的應(yīng)用選擇、配置方式要在森林公園的主題下，結(jié)合建筑和水體，以靈活多變，手法巧妙的園林藝術(shù)構(gòu)圖，適度安排草地和樹木，使色彩變化豐富的園林藝術(shù)景觀與氣勢磅礴的森林植物景觀結(jié)合，構(gòu)成完美壯闊的森林公園畫面。（1）種苗基地：在鹽場子景區(qū)，安排建成種苗基地70畝，主要任務(wù)是培育綠化美化運(yùn)用的各種植物。公園管理服務(wù)區(qū)綠化況較差，但卻是游人活動最多的區(qū)域，通過對管理服務(wù)區(qū)進(jìn)行綠化，可改善公園的整體生態(tài)環(huán)境狀況，提高植被覆蓋率；對景區(qū)可利用的荒地及河床灘地等未利用地，通過結(jié)合河床治理工程進(jìn)行綠化工程，美化環(huán)境，豐富空間層次；采取林帶綠化與零星植樹及小片林多種形式結(jié)合的方法在道路兩旁進(jìn)行綠化。工程內(nèi)容：在竹林寺入口處和鹽場子賓館處各設(shè)立郵政服務(wù)點(diǎn)1處；，使竹林寺、X、鹽場子、紅崖寺、大寺、金瓦寺的有線通訊緊密聯(lián)系起來，安裝120門程控電話交換機(jī)1套，購置電視機(jī)10臺，并建立森林公園局域網(wǎng)，且連接互聯(lián)網(wǎng)，建立森林公園網(wǎng)站，可加大對公園的宣傳、介紹，同時為游客提供信息服務(wù)，吸引更多的游客游覽觀光。③低壓照明線路支線盡量采用埋設(shè)方法，如埋設(shè)確實(shí)存在困難，采用架設(shè)方法，高度嚴(yán)格按相關(guān)的技術(shù)規(guī)定要求確定，確保游客安全。(2)建設(shè)內(nèi)容：為了滿足森林公園運(yùn)營的需要，必須構(gòu)建完整的供電系統(tǒng)。高位水調(diào)節(jié)池一座，以滿足接待中心、管理局辦公樓用水的需要。,水泵2組，1備1用；柴油發(fā)電機(jī)1臺。排水采用分流制，排水管道采用PE外螺旋管，承插專用膠粘接，必須埋在凍土深度以下。污水處理設(shè)備選用WSZAO15型地埋式污水處理定型設(shè)備。排水工程污水量：按生活用水量260 m179。/日，完全可以滿足公園的用水需求量。、 m179。日,辦公人員按100L/人再利用X縣城垃圾處理場的基礎(chǔ)上，在杜家大灣建設(shè)垃圾處理場1個，處理公園垃圾。垃圾箱應(yīng)實(shí)用、美觀、堅(jiān)固，造型別致、大方，并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。房體材料為雙面彩色鋼板泡沫夾心板，房體結(jié)構(gòu)材料選用金屬烤漆鋁材，地面材料為防滑膠板，座底材料為彩板壓型件。廁具分為蹲式和座便式兩種，充分考慮了游客的如廁習(xí)慣。免沖廁是生態(tài)免水沖廁所的核心，由可生物降解薄膜制成的包裝袋、機(jī)械裝置（機(jī)芯）、外殼、儲便桶組成。內(nèi)設(shè)高檔大、小便器，洗手盆臺面采用大理石臺面，附設(shè)烘干器、面鏡等設(shè)施，以滿足衛(wèi)生需求。在建設(shè)時，要充分利用公園豐富的地表水資源，建設(shè)水沖式廁所和環(huán)保式廁所?；A(chǔ)建設(shè)內(nèi)容包括修建瞭望塔2座，設(shè)立防火隔離帶20km,購置森林消防車1輛、紅外火險檢測儀3套及其它常規(guī)森林防火設(shè)備。河堤修建是采用漿沏石，,高度依據(jù)實(shí)地防洪需要確定的河岸護(hù)堤，河岸護(hù)堤長度共需19km。（6）河床整治、河堤修建：X國家森林公園主要旅游線路大部分修建在河谷中，平時水流流量穩(wěn)定，但在降水比較集中的季節(jié)、年份，時有洪水爆滿，甚至?xí)纬伤紴?zāi)害，構(gòu)成對道路橋梁的破壞，旅游安全不能保證。（2）景點(diǎn)圍欄：景區(qū)國家及保護(hù)文物及很多不可觸及景點(diǎn)、懸險景點(diǎn)，需設(shè)置保護(hù)圍欄1500m,采用鋼架柵欄式，高度根據(jù)需要設(shè)置。棧道在鹽場子休閑娛樂區(qū)擬建人行棧道800m。步道結(jié)構(gòu)形式靈活采用砼嵌平板石步道，他不采用條石鋪設(shè)。景區(qū)步道及踏步包括竹林寺水庫大壩—、竹林寺水庫渡口—、金瓦寺—、玉皇頂—、紅崖寺溝—、菜地溝—大寺2km、大寺溝—、西臺溝—、大寺—、西寺—、大寺溝—,~，根據(jù)景區(qū)游人規(guī)模及地形條件。按照國家三級公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路基寬8m，,，矩形邊溝，采用瀝青或水泥路面。由于受地形條件的限制，游覽園路本身并不閉合，呈條帶式，回頭路多，游人不能遍覽景區(qū)內(nèi)的風(fēng)光。改變景區(qū)旅游線路單一的現(xiàn)狀，改變基礎(chǔ)設(shè)施不良或空缺的狀況，以方便游人遍覽景區(qū)風(fēng)光。地域聯(lián)合開發(fā)的原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重與周邊旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橫向聯(lián)合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，成片連線，構(gòu)成一個多層次、多功能的跨地域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是與崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、六盤山國家森林公園、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、秦安大地灣遺址等組合起來，使各旅游區(qū)自成一體又相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)拓寬旅游市場的目的。（2）堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則以現(xiàn)地條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合，快速合理的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在突出自然景觀與人文景觀特色的基礎(chǔ)上，使公園成為樸素實(shí)用、功能完善的旅游精品。而目前公園旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，旅游管理、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次無法有實(shí)質(zhì)性的提高，特別是講解員嚴(yán)重空白。建設(shè)用地有保證項(xiàng)目建設(shè)用地主要為公園內(nèi)的荒地，基本平整，經(jīng)營使用權(quán)屬項(xiàng)目建設(shè)單位所有，避免了征地的資金投入和工作困難。（3）周邊群眾的大力支持隨著旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動作用以及對當(dāng)?shù)厣鐣幕木C合效應(yīng)的不斷體現(xiàn)，周邊群眾已經(jīng)意識到了旅游資源開發(fā)的重要性與必要性，具有很高的的積極性。（2）政府以及各級管理部門的大力支持甘肅的旅游事業(yè)在改革開放中逐步得到了發(fā)展，正在走向繁榮。按客源地細(xì)分，周邊臨近地區(qū)的游客多選擇自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，出行時間以一至二日為主。二級客源市場：包括蘭州、天水、固原、定西、寶雞等臨近X縣的其它城市，是目前森林公園的主要潛在客源地，隨著旅游設(shè)施的完善，其市場份額將會逐步上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。按城鎮(zhèn)居民的出游率50%，農(nóng)村居民出游率25%，參加生態(tài)旅游的人數(shù)分別按出游人數(shù)的60%和30%估算，從市場角度說明 X國家森林公園具有可觀的市場潛力。這就客觀地決定了X國家森林公園具有極為廣闊的旅游客源地范圍和巨大的旅游市場潛力。同時，由于旅游本身就是一個求異的體驗(yàn)過程，風(fēng)景名勝區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的山區(qū)和農(nóng)村以其較好的自然生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化城市喧囂環(huán)境形成反差，成為人們旅游熱點(diǎn)。尤其是近年來作為國內(nèi)旅游“晴雨表”的“五一”和“十一”黃金周旅游市場的持續(xù)興旺更說明國內(nèi)旅游市場的迅速升溫。從近年來我國接待入境旅游者的發(fā)展態(tài)勢就可見中國旅游發(fā)展之一斑。旅游呈現(xiàn)全球化和大眾化趨勢，作為一種新的生活方式，旅游已走入尋常百姓的家門，而不是少數(shù)階層和有錢人的專利和特權(quán)。%，%。目前我省已不同程度開發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）共有349家，大旅游的格局已經(jīng)逐步形成。2004年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到11億人次，國內(nèi)旅游收入4711億元，分別比上年增長了27%和37%。目前，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，正在向建設(shè)世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。2004年，我國入境旅游全面恢復(fù)振興并有新的突破性大發(fā)展，%，成為世界旅游第四強(qiáng)國；其中國外游客1693萬人次，%。居世界旅游組織預(yù)計(jì)，2005年國際旅游人數(shù)將比2004年增加5%~8%，增幅將超過歷史平均水平。各景區(qū)之間游覽方式以乘車為主，景區(qū)內(nèi)游覽方式以步游和電瓶車為主。除上述常規(guī)的旅游產(chǎn)品外，可以開發(fā)的旅游產(chǎn)品還有餐飲美食類、旅游購物等，同時也根據(jù)其他地方文化特色，創(chuàng)造性地開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。休閑度假類:包括農(nóng)家樂生活體驗(yàn)、宗教文化觀賞、休閑娛樂。以一次游完森林公園需要9h時，最舒適合理的游覽時間（包括游覽、休息、餐飲）為10h,測算森林公園的日游客容量為5900人次/日。各功能區(qū)占地面積及比例見下表。自然景觀中地文景觀27處，水體景觀3處，生物景觀7處，天象和氣候景觀1處；人文景觀中主要包括歷史遺跡17處，建筑與設(shè)施19處，旅游商品4處，人文活動3處。X國家森林公園植被繁茂、林茂草豐，山清水秀，森林季相景觀絢麗斑斕。遺址、森林、山水與人文景觀組合極佳，“紅（丹霞地貌）”“綠（森林植被）”互胡襯，民風(fēng)溢彩，色彩斑斕，交相輝映。公園的管理涉及到縣水利局、林業(yè)局、文化體育局等多家單位，沒有一個正規(guī)的管理單位。在竹林寺和X景區(qū)內(nèi)供熱以煤炭為主，由于園路不變，煤炭運(yùn)輸存在很大的困難。森林公園水資源充足，水質(zhì)量好，目前各景區(qū)給排水設(shè)施空白，飲用水取自沒有進(jìn)行衛(wèi)生處理的泉水。電力供應(yīng)依賴竹林寺水庫管理處現(xiàn)有電網(wǎng)，照明電路從竹林寺水庫管理處僅通至X石窟保護(hù)站，其它游覽區(qū)域不通電。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況如下：公園對外交通道路主要依靠省道華莊公路，由華莊公路西行至X縣城，距離28km，可至地級市天水、平?jīng)?、定西和省會城市蘭州、銀川。但由于沒有有效開發(fā)，也就沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，一直是石橋林場代管。因未得到有效開發(fā)，經(jīng)濟(jì)收入微薄，歷年收入約在5萬元/年左右。基本建設(shè)投資完成工程項(xiàng)目73個。2003年底，X縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，432個村，1699個社。可采集的野生植物種子、果實(shí)有沙棘、山楂、山荊子等。（5）生物資源條件植被分布:根據(jù)中國森林植被分區(qū)，X國家森林公園植被屬溫帶森林草原植被區(qū)，是溫帶落葉闊葉林向荒漠過渡的中間地帶現(xiàn)有植被組成東北、華北、華中、蒙古、中國喜馬拉雅區(qū)系植物組成的交匯處，森林組成極為復(fù)雜，森林的垂直分布比較明顯。X森林公園2內(nèi)，主要溝系 12條，這些溝系均為水洛河的發(fā)源地，泉眼眾多，水源豐富，流域內(nèi)植被茂盛，流水清澈，水質(zhì)良好，流量穩(wěn)定，絕少污染，根據(jù)有關(guān)部門化驗(yàn)分析，流域水體質(zhì)量達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量（GB38382002）一類標(biāo)準(zhǔn)。10焦耳/c㎡。公園內(nèi)最高峰為關(guān)山梁，海拔2677m，最低處為前河谷，海拔1811m。南距天水市120km，距離平?jīng)鍪?25km。㎡。14′~106186。3森林公園概況X國家森林公園位于X縣城以東，距縣城約28km。今年來在各級政府的重視下，進(jìn)行了景區(qū)的初步建設(shè)，建設(shè)了部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，使森林景觀資源保護(hù)和利用水平得到了顯著改觀。維護(hù)公園基礎(chǔ)建設(shè)、科技和管理工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。(4)促進(jìn)就業(yè)，增加人民收入和地方財(cái)政收入旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了該項(xiàng)目的建設(shè)在安排社會勞動力就業(yè)、保證社會穩(wěn)定發(fā)展等方面具有積極的作用，同時其顯著的經(jīng)濟(jì)效益，既能有效增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，更重要的是可合理培植稅源，增加地方?cái)政收入。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林可供利用的木材資源已成為整體功能價值中極小的一部分，而其改善生態(tài)環(huán)境、提高人類生活水平和生活質(zhì)量的作用顯得越來越重要，保護(hù)和擴(kuò)大森林成為森林經(jīng)營的重要目的，資金短缺歷來是困擾當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營的主要問題。因此，人與自然的和諧是和諧社會的重要組成部分，積極合理地開發(fā)森林生態(tài)旅游，是人與自然有機(jī)結(jié)合的最科學(xué)形式，第一，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，由森林地文、水文、生物、人文及天象等因素組成的多樣性構(gòu)成了極其豐富的森林風(fēng)景資源，森林能成為人們觀