【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系統(tǒng)的規(guī)范性文件管理工作?？h級(jí)以上人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的組織起草工作，負(fù)責(zé)各部門報(bào)請(qǐng)人民政府制定的規(guī)范性文件的受理、審核修改、協(xié)調(diào)工作。各部門辦公室負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調(diào)工作?？h級(jí)以上人民政府法制部門、各部門法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府和本部門規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評(píng)估、清理、備案審查、報(bào)送備案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)選配或者聘用具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評(píng)估、清理和報(bào)送備案工作。第二章 制定與公布第七條 各級(jí)人民政府、各部門依照法定職權(quán)可以制定用于管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共事務(wù)的規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。部門擬對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)本級(jí)人民政府同意，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。第八條 政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定一個(gè)部門起草或者幾個(gè)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。部門規(guī)范性文件由其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織起草。第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）調(diào)研起草；（二）公開征求意見；（三）組織論證；（四）合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)及制度廉潔性評(píng)估；（五）集體討論決定；（六）公布；（七）備案。規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得公布施行。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有必要性、針對(duì)性和可行性；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復(fù)規(guī)定；（四）用語(yǔ)準(zhǔn)確規(guī)范，條文簡(jiǎn)明清晰；（五）文種使用正確，符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》。第十一條 規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公開征求意見等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。規(guī)范性文件起草過(guò)程中，相關(guān)方面意見不一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中說(shuō)明各方意見及理由。第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在分歧意見的；（二）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；（三）起草部門認(rèn)為確有必要舉行聽證的。組織召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽證并充分發(fā)表意見。第十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：（一）規(guī)范性文件的必要性、科學(xué)性、合法性、可行性需要進(jìn)一步論證的；（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；（三）可能導(dǎo)致較大公共投入或者增加社會(huì)成本的；（四）起草部門認(rèn)為確有必要進(jìn)行論證的。第十四條 規(guī)范性文件起草部門向制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說(shuō)明；（三）規(guī)范性文件制定的依據(jù)；（四）征求意見和制度廉潔性評(píng)估的有關(guān)材料；（五）其他有關(guān)材料。制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）對(duì)材料的齊備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查。符合要求的，移送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交討論決定。第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容包括：（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；（三）是否違反本辦法第五條中的禁止性規(guī)定；（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；（五）其他需要審查的事項(xiàng)。法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過(guò)程中，可以要求起草部門補(bǔ)充說(shuō)明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查。第十六條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門修改、補(bǔ)正程序、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查，或者建議暫不制定該文件：（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題的；（三）草擬工作缺少必要程序的；（四）相關(guān)方面存在重大分歧意見的；（五）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的。第十七條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查后，報(bào)制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見，提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議集體討論決定。第十八條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第九條、十一條、十二條、十三條、十四條、十五條、十七條規(guī)定的制定程序：（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；（四）依法授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；（五）需要簡(jiǎn)化制定程序的其他特殊情形。第十九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，通過(guò)本級(jí)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公布。公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文件名稱、文號(hào)、發(fā)布日期、生效時(shí)間、有效期等內(nèi)容。第二十條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。標(biāo)注有“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年。第三章 備案與監(jiān)督第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）省人民政府各部門，市、州、直管市、林區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案；（二）市州人民政府各部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市州政府法制機(jī)構(gòu)備案；（三）縣級(jí)人民政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；（四）法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的人民政府的法制機(jī)構(gòu)備案；（五）實(shí)行省以下垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門的法制機(jī)構(gòu)備案。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的部門報(bào)送備案?？h級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，在報(bào)上級(jí)人民政府備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作條例》的規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。第二十二條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一式兩份提交下列材料：（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者事實(shí)依據(jù)；（五）聽證會(huì)、論證會(huì)等公開征求意見的材料；（六）其他相關(guān)材料。提交前款材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交電子文本。第二十三條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第二條、第二十二條規(guī)定的，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定，不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機(jī)關(guān)；不符合第二十二條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案材料后，再予備案登記。第二十四條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。第二十五條 審查報(bào)備的規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、函詢、論證等方式。審查中，可以征求本級(jí)人民政府相關(guān)部門、下級(jí)人民政府的意見，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)；可以要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送材料或者作出說(shuō)明。第二十六條 對(duì)備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按下列規(guī)定處理：（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，?jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機(jī)關(guān)逾期不撤銷、變更或者改正的，法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。（二）規(guī)范性文件制定程序不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)提出建議，由制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按規(guī)定補(bǔ)正程序后重新審查發(fā)布。（三）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。法制機(jī)構(gòu)依照前款（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定提出處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。第二十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查的建議。法制機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對(duì)受理的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行審查，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請(qǐng)人；不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第二十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月底前，將上一的規(guī)范性文件目錄報(bào)送上一級(jí)法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的第一季度內(nèi)，將上一的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級(jí)人民政府或者本部門報(bào)告。經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站上公布。第二十九條 本省規(guī)范性文件管理，實(shí)行評(píng)估和清理制度。規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月進(jìn)行評(píng)估。規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估工作由起草部門或者實(shí)施部門組織實(shí)施，或者由制定機(jī)關(guān)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。規(guī)范性文件評(píng)估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個(gè)月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)重新公布實(shí)施，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。制定機(jī)關(guān)每5年組織一次規(guī)范性文件清理，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報(bào)送備案工作。第四章 法律責(zé)任第三十條 本省規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核、績(jī)效評(píng)價(jià)考核和依法行政考核內(nèi)容。各級(jí)政府辦公廳（室）、法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督審查，每年對(duì)規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行一次通報(bào)。第三十一條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；（三）違反本辦法第七條第二款、第三款規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；（四）拒不執(zhí)行法制機(jī)構(gòu)備案審查意見的；（五）漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；（六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。第五章 附則第三十二條 省人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府依照法定權(quán)限制定規(guī)章的備案審查，參照本辦法執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府辦公廳（室）制發(fā)的規(guī)范性文件，縣級(jí)以上人民政府部門冠經(jīng)本級(jí)人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府的規(guī)范性文件管理。第三十三條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋。第三十四條 本辦法所稱的“縣級(jí)以上”均含縣級(jí)在內(nèi)。第三十五條 本辦法自2015年3月1日起施行。省人民政府2004年1月29日發(fā)布的《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(省人民政府令第258號(hào))同時(shí)廢止。第四篇：陜西行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法陜西省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法(修訂草案征求意見稿)目錄第一章總則第二章制發(fā)規(guī)范第三章制發(fā)程序第四章備案審查第五章延期和清理第六章監(jiān)督問責(zé)第七章附則第一章 總則第一條[立法目的]為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條[適用范圍] 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件的制發(fā)、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。省人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件管理依照國(guó)家和本省重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條[用語(yǔ)解釋]本辦法所稱行政規(guī)范性文件是除政府規(guī)章外，由行政