第8章行政立法與行政規(guī)范性文件(編輯修改稿)
2025-04-02 22:00 本頁面
【文章內容簡介】 ? ? 《 立法法 》 第九條 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的 ， 全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定 ， 授權國務院可以根據實際需要 ，對其中的部分事項先制定行政法規(guī) ， 但是有關犯罪和刑罰 、 對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰 、 司法制度等事項除外 。 ? 第十條 授權決定應當明確授權的目的 、 范圍 。 被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力 。 被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。 ? 第十一條 授權立法事項 ， 經過實踐檢驗 ， 制定法律的條件成熟時 ， 由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律 。 法律制定后 ， 相應立法事項的授權終止 。 四、行政法律規(guī)范的效力等級 ? （一）行政法律規(guī)范的效力等級的概念 ? （二）行政法律規(guī)范的效力等級的特點 ? （三）行政法律規(guī)范效力等級區(qū)別標志 （一）行政法律規(guī)范的效力等級的概念 ? 指不同立法主體制定的行政法律規(guī)范，在適用中表現(xiàn)出來的作用差別。 216。表現(xiàn)為規(guī)范的作用差別，包括適用范圍、對相對人的約束程度、實施的保障手段等方面的差別。 216。存在于法律適用的全過程。 216。區(qū)別成因：制定主體的地位不同。 （二）行政法律規(guī)范的效力等級的特點 ? 本質是不同立法主體的法律地位的差別 ：下位階行政立法的內容、原則與精神要服從上位階行政立法。 ：下位階行政立法多為上位階行政立法的具體化。 ：下位階與上位階相抵觸或不當，則將依法被撤銷或改變。 （三）行政法律規(guī)范效力等級區(qū)別標志 ? 實質性的區(qū)別標志：導致效力等級差異的根本原因 ：依職權 /授權 ：取決于立法主體的轄區(qū)范圍 ? 形式性標志 ：名稱反映其效力等級、內容和適用范圍 第三節(jié) 行政立法原則 P140 ? 一、 法律優(yōu)先原則 （略） ? 二、 法律保留原則 （略） ? 三、 民主、公開原則 ? 四、 協(xié)調統(tǒng)一原則 三、 民主、公開原則 ? 提升民主性，增進正當性。 ? 要求 ，并附立法說明。 。 。 。 。 四、 協(xié)調統(tǒng)一原則 ? 成因：多種立法主體并存，易于導致法律沖突。 ? 要求 “執(zhí)行性”，確保法制統(tǒng)一。 ，及時開展廢、立、改工作。 第四節(jié) 行政立法程序 P143（自學） ? 依據： 《行政法規(guī)制定程序條例》 ；《規(guī)章制度程序條例》 ? 一、行政立法程序的概念 ? 二、行政法規(guī)制定程序 ? 三、規(guī)章制定程序 ? 歷經立項、起草、審查、決定與公布、解釋等程序。 ? 解釋與被解釋主體具有同等效力。 完成如下表格 第五節(jié) 行政規(guī)范性文件 P148 ? 一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征 ? 二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別 ? 三、行政規(guī)范性文件的分類及意義（略） ? 四、行政規(guī)范性文件的法律效力 ? 五、行政規(guī)范性文件存在的主要問題 ? 六、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督 一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征 P147 ? 指沒有行政法規(guī)和規(guī)章制定權的國家行政機關為實施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。 ? 出處：《若干解釋》第三條：行政訴訟法第 12條第（二）項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。 ? 特征：制定主體的廣泛性 ； 效力的多層級性與從屬性 ； 規(guī)范性和強制性 二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別 P148 四、行政規(guī)范性文件的法律效力 P149 ? （一）行政管理領域 ? （二）行政訴訟領域 （一）行政管理領域 ? 對相對人具有拘束力和強制執(zhí)行力 ? 對行政機關本身具有確定力 ? 是行政復議機關審理復議案件的依據。 （二）行政訴訟領域 行政訴訟當事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應具體行政行為違法或合法的依據 。 人民法院審理行政案件 ， 對具體行政行為的合法性進行審理時 ， 應同時審查相應具體行政行為所依據的規(guī)范性文件的合法性 。 人民法院在判決的正文中 ， 不宜直接引用行政規(guī)范性文件的條文 ， 但在判決的理由部分 ， 可以指出具體行政行為所依據的合法的行政規(guī)范性文件 五、行政規(guī)范性文件存在的問題 P151（略） ，隨意性大。 。 ，缺乏程序規(guī)則。 ? 注意：《規(guī)章制定程序條例》第 36條：依法不具有規(guī)章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。 六、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督 P152 ? ：依法定權限可以改變或撤銷
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