【文章內(nèi)容簡介】 的政府信息公開欄上公布。 ” 第十九條規(guī)定 “ 制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定向社會公布的規(guī)范性文件，不得將其作為行政管理的依據(jù)。 制定機(jī)關(guān)將未公布的規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行，并有權(quán)向制定機(jī)關(guān)的本級或者上一級人民政府辦公部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的辦公部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。 ” （ 5） 必須落實(shí)制定機(jī)關(guān)解釋的制度。 《 規(guī)定 》 第二十二條第一款中明確規(guī)定 “ 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。 ” 這就將文件的解釋權(quán)回歸到制定機(jī)關(guān)的本位。行政 執(zhí)行權(quán)往往與制定權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互糾纏，甚至凌駕在制定權(quán)和監(jiān)督權(quán)之上。一些行政執(zhí)行錯(cuò)位越位現(xiàn)象，就是證明。在這些現(xiàn)象的背后，往往都是由于無視制定權(quán)（同時(shí)擁有解釋權(quán)）而各自濫用解釋權(quán)造成的。諸如““ 局解釋”、“ 廳解釋…… 等等，無一不是把具有制定權(quán)（同時(shí)擁有解釋權(quán)）的政府及其辦公廳（室）拒之于解釋權(quán)之外。 （ 6） 必須落實(shí) 30日后執(zhí)行的規(guī)定。 國務(wù)院在 《 規(guī)章制定程序條例 》 第三十二條中明確規(guī)定： “ 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。 ” 《 規(guī)定 》 第二十一條明確規(guī)定 “ 作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日后施行，但發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。 ” 30日后執(zhí)行的目的：一是給實(shí)施機(jī)關(guān)宣傳、貫徹執(zhí)行的準(zhǔn)備時(shí)間；二是給行政管理相對人了解和理解文件精神的時(shí)間；三是防止文件一旦存在問題，便于在實(shí)施之前得到糾正，避免造成廣泛的影響。 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見 》進(jìn)一步明確： “ 制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。 ” （二）必須堅(jiān)持有件必備 、有備必審、有錯(cuò)必糾 原則，落實(shí)有關(guān)制度 ● 一是有件必備原則 《 規(guī)定 》 第二十四條明確規(guī)定 “ 制定機(jī)關(guān)的辦公部門、辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，按照下列途徑將規(guī)范性文件報(bào)送備案： （一）各級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)上一級人民政府備案；縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案。 （二）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案。 （三）實(shí)行垂直管理的部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)有隸屬關(guān)系的上一級主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)本級人民政府。 （四）依法具有行政管理職能的組織、機(jī)構(gòu)，為本級人民政府直屬的，其發(fā)布的規(guī)范性文件，直接報(bào)本級人民政府備案；有主管部門的，其發(fā)布的規(guī)范性文件，由其主管部門報(bào)本級人民政府備案。 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政部門按照前款有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。 省人民政府和省人民政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件的備案，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ” 這里主要明確了報(bào)備主體、備案時(shí)限和備案途徑： 辦公部門、辦公機(jī)構(gòu)是文件報(bào)備的主體。 備案時(shí)限是自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)。 備案途徑 ： 政府、垂直管理部門 這里需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)范性文件的報(bào)備主體。《 規(guī)定 》 第四條第四款明確規(guī)定： “ 各級人民政府辦公部門和縣級以上人民政府行政部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府、本部門規(guī)范性文件的發(fā)文審核、公布和報(bào)送備案工作 。 ” 與第二十四條規(guī)定前后呼應(yīng)，主要目的是為了減少備案工作環(huán)節(jié)，提高備案工作效率，從根本上解決負(fù)責(zé)文件印發(fā)的機(jī)構(gòu)與文件備案機(jī)構(gòu)脫節(jié)的問題，可以防止遲備和漏備的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，與實(shí)行的網(wǎng)上備案有機(jī)結(jié)合，更有利于開展備案工作。 對 “ 實(shí)行垂直管理的部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)有隸屬關(guān)系的上一級主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)本級人民政府 。 ” 主要是基于行政管理關(guān)系和 《 地方各級人大和地方各級政府組織法 》 第六十七條 “ 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律和政策。 ” 的規(guī)定確定的。 第二十五條 [備案材料和方式 ]第一款 明確規(guī)定“ 制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)將下列材料裝訂成冊，一式二份徑送縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理部門的上級主管部門（以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)關(guān)）的法制機(jī)構(gòu)： （一）規(guī)范性文件備案報(bào)告； （二）規(guī)范性文件正式文本（附電子文本）； （三）規(guī)范性文件說明。 ” 第二款 規(guī)定 “ 前款第三項(xiàng)規(guī)定的說明應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十四條第二款所列內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)有制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對該文件的審核意見。該文件的施行日同發(fā)布日之間少于三十日的，應(yīng)當(dāng)在該文件的說明中說明理由。 ” 第三款 規(guī)定 “ 實(shí)行網(wǎng)上傳送電子文本備案方式的，不再報(bào)送紙質(zhì)文本。 ” 部門規(guī)范性文件備案格式首頁： 委 員 會（辦局） —————————————————————————————————————————————— 規(guī)備 〔 201〕 號 關(guān)于 《 》 的備案報(bào)告 政府： 現(xiàn)將我 201 年 月 日公布的 《》 及說明一式二份報(bào)請備案。 （ 委員會 〔 辦局 〕 印章） 二○一 年 月 日 中間部分： （文件正式文本）