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正文內(nèi)容

行政立法與行政規(guī)范性文件(編輯修改稿)

2025-04-02 22:20 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 誰是這里的“有權(quán)機關(guān)”,則一般情況下,實行“誰制定,誰裁決”的原則,唯一的例外是當制定機關(guān)是某級人大時,由于人大不是常設(shè)機關(guān),此時應(yīng)由該級人大的常委會裁決。 (二)由不同機關(guān)制定,但位階不同的立法文件 ? 當此類立法文件出現(xiàn)適用問題時,其處理方法十分簡單,實行下位法服從上位法的原則。 (三)由不同機關(guān)制定,但位階相同的立法文件 ? 1.授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突。 ? 授權(quán)制定的法規(guī),目前共有兩種 ? 一是國務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī) ? 二是經(jīng)濟特區(qū)所在省、市的人大及其常委會根據(jù)授權(quán)制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。 ? 這些法規(guī)在位階上當然低于法律,但由于它們的制定權(quán)來自于最高立法機關(guān)的直接授予,因此可以認為這些法規(guī)是因行使“準立法權(quán)”而制定的文件,具有“準法律”的地位,與一般的行政法規(guī)或地方性法規(guī)皆有不同。因此,當這些法規(guī)與法律之間發(fā)生了沖突,難以決定其適用時,應(yīng)當由授權(quán)機關(guān) —— 全國人大常委會加以裁斷。 ? 2.地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。 ? 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的效力是平行的,當這兩者發(fā)生沖突時,應(yīng)當區(qū)分兩類情況處理: ? ( 1)首先由國務(wù)院處理,國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的,應(yīng)當做出適用地方性法規(guī)的決定; ? ( 2)如果國務(wù)院認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的,則無權(quán)自行做出決定,應(yīng)當進一步提請全國人大常委會裁決。 ? 3.行政規(guī)章之間的沖突。 ?當效力平行的行政規(guī)章之間發(fā)生沖突時,無論是部門規(guī)章之間互相矛盾,還是部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生矛盾,都應(yīng)當由國務(wù)院裁決。 ? 4.省級地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突。 ?對于此類沖突,應(yīng)當由該省級人大常委會做出裁決。 ? 某省人民代表大會常務(wù)委員會在清理審查當?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)過程中發(fā)現(xiàn)有一部地方性法規(guī)的條款與國務(wù)院一部委制定的部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定有矛盾之處,最后通過審查這部地方性法規(guī)與國務(wù)院規(guī)章的制定時間,發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)制定在先,遂決定在當?shù)貞?yīng)優(yōu)先適用地方性法規(guī),后覺得有所不妥,又將此事通報了省政府,省政府有關(guān)部門審查后認為應(yīng)當適用該部門規(guī)章,遂決定應(yīng)優(yōu)先適用該部門規(guī)章。請回答: ? ( 1)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的條款與國務(wù)院一部委制定的部門規(guī)章有矛盾之處后是否應(yīng)以時間先后順序確定適用? ? ( 2)本案例中,當?shù)厝嗣翊泶髸?wù)委員會是否有權(quán)對這一問題審查決定?省政府自行決定的做法是否正確? ? ( 3)在發(fā)現(xiàn)這種問題時,正確的做法是什么? 第三節(jié) 行政立法的程序與監(jiān)督 ? 一、行政立法的程序 ? (一)行政法規(guī)的制定 行政法規(guī)的制定主要由《立法法》與《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)范,主要應(yīng)掌握如下內(nèi)容: ?1.主體:行政法規(guī)的制定主體只能是國務(wù)院。 ?2.權(quán)限 ? 國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限有三: ? ( 1)為執(zhí)行法律的規(guī)定; ? ( 2)為執(zhí)行國務(wù)院自身的職權(quán); ? ( 3)為執(zhí)行全國人大或其常委會授權(quán)的事項。 ?3.立項 ?有權(quán)報請國務(wù)院立項制定行政法規(guī)的,是國務(wù)院下屬部門。 ?國務(wù)院法制辦在匯總各部門立項申請之后,于每年年初擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃,報國務(wù)院審批。 ? 4. 起草 ?行政法規(guī)的起草工作,既可以由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門負責(zé),也可以由國務(wù)院法制辦負責(zé)。 ?向國務(wù)院提交的法規(guī)送審稿,應(yīng)由起草部門負責(zé)人簽署,由幾個部門共同起草的應(yīng)由它們的負責(zé)人共同簽署。 ?行政法規(guī)的起草,應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見,聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。 ? 5. 審查行政法規(guī)送審稿,由國務(wù)院法制辦負責(zé)審查 ? 審查的結(jié)果按照以下方式處理: ?( 1)送審稿不符合條件的,法制辦可以緩辦或者退回起草部門; ?( 2)送審稿符合條件的,一般情況下,采用建議送審方式,由法制辦主要負責(zé)人提出建議,建議起草部門將其提請國務(wù)院常務(wù)會議審議; ?( 3)送審稿符合條件的,特殊情況下,采用傳批方式,即由法制辦直接提請國務(wù)院審批。 ? 6.決定 ? 決定頒布行政法規(guī)的方式有二: ? ( 1)采用建議送審方式的草案,由國務(wù)院常務(wù)會議審議; ? ( 2)采用傳批方式的草案,由國務(wù)院審批 ? 7.公布 ? 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布施行,該國務(wù)院令應(yīng)載明該行政法規(guī)的施行日期。 ? 行政法規(guī)簽署公布后,應(yīng)及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登,在國務(wù)院公報上刊登的文本為標準文本。 ? 8.實施 ? 原則上,行政法規(guī)應(yīng)當自公布之日起 30日后施行,但是涉及 國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙其
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