【正文】 ? 二、與行政立法的區(qū)別 ?主體不同 ?效力不同 ?內(nèi)容不同 ?制定程序不同 ?監(jiān)督方式不同 ? 《行政復(fù)議法》第 7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： ?(一 )國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定； ?(二 )縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定； ?(三 )鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 ? 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例 ? 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)； ? 地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章 ? 執(zhí)法檢查 ? 備案 ? 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案： ? 行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案； ? 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案； ? 自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案； ? 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。 ? 地方政府規(guī)章的制定主體包括： ? 省級(jí)人民政府； ? 省會(huì)或者自治區(qū)首府所在市人民政府； ? 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市人民政府； ? 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。 ? 8．實(shí)施 ? 原則上，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30日后施行，但是涉及 國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙其施行的 ，可以自公布之日起施行。 ?行政法規(guī)的起草，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。 ?3．立項(xiàng) ?有權(quán)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)制定行政法規(guī)的，是國(guó)務(wù)院下屬部門(mén)。 ?對(duì)于此類沖突，應(yīng)當(dāng)由該省級(jí)人大常委會(huì)做出裁決。 ? 地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間的效力是平行的，當(dāng)這兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩類情況處理： ? （ 1）首先由國(guó)務(wù)院處理，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)做出適用地方性法規(guī)的決定； ? （ 2）如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，則無(wú)權(quán)自行做出決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 ? 授權(quán)制定的法規(guī)，目前共有兩種 ? 一是國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī) ? 二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)授權(quán)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。 ? 當(dāng)立法文件中新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)做出裁決。 ? 即當(dāng)立法文件中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，原則上應(yīng)適用新的規(guī)定。 ? 三、行政立法性文件的適用 ? 立法文件的適用問(wèn)題，解決的是當(dāng)不同的立法文件對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以哪一個(gè)立法文件為準(zhǔn)的問(wèn)題 （一）由同一機(jī)關(guān)制定的立法文件 如果發(fā)生沖突的立法文件為同一機(jī)關(guān)所制定、頒布，則它們?cè)谛ЯΦ奈浑A上自然是平行的。 ? 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 ? （二）國(guó)務(wù)院與國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間的立法權(quán)限的劃分 ? （三）國(guó)務(wù)院與地方人民政府之間的立法權(quán)限的劃分 ? （四）地方政府與國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間立法權(quán)限的劃分 ? 二、行政法規(guī)、規(guī)章的效力等級(jí) ? 上位法優(yōu)于下位法 ?第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。 ?地方行政立法是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及較大的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng) ?（四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法 四、行政立法體制 （一）國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)） ?條例、規(guī)定、辦法 ?國(guó)務(wù)院制定