行政立法與行政規(guī)范性文件-wenkub
2023-04-03 22:20:00 本頁面
【正文】 、發(fā)布： 2023 ? 為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件 ? 根據(jù)全國人大及其常委會授權(quán)，應(yīng)由法律來規(guī)定而尚未立法的事項 ? 不得與憲法、法律相抵觸。 ? 一般授權(quán)立法與特殊授權(quán)立法 ? 一般授權(quán)立法指根據(jù)單行的法律法規(guī)的授權(quán)而進行的立法； ? 特殊授權(quán)立法指根據(jù)最高國家權(quán)力機關(guān)的專門授權(quán)決議而進行的立法。 ? ? ? ? ? ?二、行政立法的性質(zhì) ?既是行政機關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為，又是一種實質(zhì)上的立法行為。 ?（一）行政立法的立法性質(zhì) ?以國家名義制定社會規(guī)范； ?行政法規(guī)、規(guī)章屬于法的范疇； ?行政程序立法的程序具有立法的形式特征。 ? 1985 4 10 ?（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 ?執(zhí)行性立法指行政機關(guān)為執(zhí)行法律和法規(guī)而進行的立法，一般為“實施細則””實施條例”“實施辦法”等； ? 執(zhí)行性立法的特點是不創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)，而只是進一步明確法律、法規(guī)既定之權(quán)利義務(wù)的含義、界限和適用范圍，以增強法律、法規(guī)的可操作性。 二）國務(wù)院各部門（全國性行政規(guī)章或部門規(guī)章） ?.決定、命令、指示 ? 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署、具有行政管理職權(quán)的直屬機構(gòu) ? 必須在各自的權(quán)限范圍內(nèi)；且屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院行政法規(guī)的事項 ? 跨部門立法，應(yīng)當提請國務(wù)院制定行政法規(guī)，或者由國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)商后聯(lián)合制定。 第八條 下列事項只能制定法律： ? （一）國家主權(quán)的事項； ? （二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)； ? （三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度； ? （四）犯罪和刑罰； ? （五） 對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰 ； ? （六） 對非國有財產(chǎn)的征收 ； ? （七）民事基本制度； ? （八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度； ? （九）訴訟和仲裁制度； ? （十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。 被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。 ?第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 同位階的法律規(guī)范具有同等效力并在各自權(quán)限范圍內(nèi)實施； ? 第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。此時適用以下規(guī)則確定其適用： ? 1．特別法優(yōu)于一般法。但同時應(yīng)當遵循法不溯及既往的原則，即當舊事未結(jié)，新法已頒時，原則上不能將新法適用于舊事，否則必將破壞公民對法律的信賴。至于誰是這里的“有權(quán)機關(guān)”，則一般情況下，實行“誰制定，誰裁決”的原則，唯一的例外是當制定機關(guān)是某級人大時，由于人大不是常設(shè)機關(guān)，此時應(yīng)由該級人大的常委會裁決。 ? 這些法規(guī)在位階上當然低于法律，但由于它們的制定權(quán)來自于最高立法機關(guān)的直接授予，因此可以認為這些法規(guī)是因行使“準立法權(quán)”而制定的文件，具有“準法律”的地位，與一般的行政法規(guī)或地方性法規(guī)皆有不同。 ? 3．行政規(guī)章之間的沖突。 ? 某省人民代表大會常務(wù)委員會在清理審查當?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)過程中發(fā)現(xiàn)有一部地方性法規(guī)的條款與國務(wù)院一部委制定的部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定有矛盾之處，最后通過審查這部地方性法規(guī)與國務(wù)院規(guī)章的制定時間，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)制定在先，遂決定在當?shù)貞?yīng)優(yōu)先適用地方性法規(guī)，后覺得有所不妥，又將此事通報了省政府，省政府有關(guān)部門審查后認為應(yīng)當適用該部門規(guī)章，遂決定應(yīng)優(yōu)先適用該部門規(guī)章。 ?國務(wù)院法制辦在匯總各部門立項申請之后，于每年年初擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批。 ? 5． 審查行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制辦負責審查 ? 審查的結(jié)果按照以下方式處理： ?（ 1）送審稿不符合條件的，法制辦可以緩辦或者退回起草部門； ?（ 2）送審稿符合條件的，一般情況下，采用建議送審方式，由法制辦主要負責人提出建議，建議起草部門將其提請國務(wù)院常務(wù)會議審議； ?（ 3）送審稿符合條件的，特殊情況下，采用傳批方式，即由法制辦直接提請國務(wù)院審批。 ? 9．備案 ? 行政法規(guī)在公布后的 30日內(nèi)，由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案。 ? 2．立項 ? 部門規(guī)章，由國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他下屬機構(gòu)報請立項 ? 地方政府規(guī)章由地方政府的下屬部門或其下級政府報請立項 ? 3．決定
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