【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說(shuō)明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過(guò)程，要解決的主要問(wèn)題，規(guī)定的主要措施，征求意見(jiàn)及采納情況等）；（三）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；（四）其他有關(guān)資料（包括聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；（六）其他需要審查的內(nèi)容。第十六條 政府及部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)１０個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)的理由告知起草單位。法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問(wèn)題的；（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；（四）未與相關(guān)單位就重大意見(jiàn)分歧取得一致意見(jiàn)的。第四章 決定和公布第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。部門(mén)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言文字版本。第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國(guó)家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。第五章 備案和登記第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）省人民政府工作部門(mén)、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）州（市）人民政府工作部門(mén)、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（三）縣級(jí)人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明各２份，以及電子文本１份。第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》。報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書(shū)》，同時(shí)將材料退回，并說(shuō)明理由。報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見(jiàn)、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書(shū)面審查意見(jiàn)；（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部?jī)?nèi)容的書(shū)面審查意見(jiàn)；（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書(shū)面審查意見(jiàn)。第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書(shū)面審查意見(jiàn)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的決定。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷(xiāo)規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄?？h級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷(xiāo)規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。第六章 監(jiān)督管理第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書(shū)面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門(mén)及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定不一致的；（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。規(guī)范性文件清理意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門(mén)對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書(shū)面審查意見(jiàn)的；（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門(mén)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第四篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法青海省人民政府令2013年第99號(hào)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１４年３月１日起施行。省 長(zhǎng) 郝 鵬２０１３年１１月１８日青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）依照法定權(quán)限和程序；（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第二章 起草第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可；（二）行政處罰；（三）行政強(qiáng)制；（四）行政收費(fèi)；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門(mén)、省價(jià)格主管部門(mén)依法制定的規(guī)范性文件除外。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門(mén)代為起草。部門(mén)規(guī)范性文件由工作部門(mén)確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)