規(guī)范性文件制定備案和清理制度精選(編輯修改稿)
2025-11-14 22:46 本頁面
【文章內容簡介】 （二）行政處罰；（三）行政強制；（四）行政許可；（五）行政事業(yè)性收費；（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權利。第九條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關或者實施機關認為需要繼續(xù)實施的，應當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機關應當予以研究并作出答復。第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。規(guī)范性文件的內容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權組織為主。起草規(guī)范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。第十二條 起草規(guī)范性文件，應當征求相關機關、組織和行政管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應當予以研究處理。第十三條 起草規(guī)范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行論證。第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應當提供下列材料：（一）報請審查的請示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內容、有效期等）；（四）合法性論證情況；（五）征求意見情況。市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應當做好協(xié)調工作；協(xié)調不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關裁決。第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應當經本級人民政府法制機構進行合法性審查。第十六條 政府法制機構在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關依據(jù)、資料的，通知起草單位補送；發(fā)現(xiàn)未征求有關方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構補充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構應當召集有關方面進行協(xié)調；經協(xié)調仍有爭議的，應當報請本級人民政府決定。第十八條 政府法制機構對規(guī)范性文件草案審查終結后，應當出具審查報告，報本級人民政府。第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應當經政府常務會議通過。政府常務會議審議規(guī)范性文件時，政府法制機構和文件起草單位負責人應當列席會議，并根據(jù)需要對有關問題進行解釋說明。因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議報告。第二十條 規(guī)范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規(guī)定向社會發(fā)布。第二十一條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關條文執(zhí)行。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十三條 規(guī)范性文件應當在發(fā)布后15日內按下列規(guī)定報送備案審查機關備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報上一級人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應當按有關規(guī)定報同級人大常委會備案；（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；（三）法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件，應當報直接管理該組織的行政機關備案。兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。第二十五條 規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和起草
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