【文章內(nèi)容簡介】 （二）行政處罰；（三）行政強(qiáng)制；（四）行政許可；（五）行政事業(yè)性收費(fèi)；（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動(dòng)失效。規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究并作出答復(fù)。第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個(gè)工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見。起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）報(bào)請審查的請示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；（四）合法性論證情況；（五）征求意見情況。市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見和理由，報(bào)制定機(jī)關(guān)裁決。第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補(bǔ)送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報(bào)送，也可以直接予以修改。第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府決定。第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)出具審查報(bào)告，報(bào)本級人民政府。第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議通過。政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)和文件起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級人大常委會(huì)備案；（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府備案，也可以同時(shí)報(bào)上一級主管部門備案；實(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級主管部門備案，也可以同時(shí)報(bào)本級人民政府備案；（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報(bào)送備案。第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本和起草