【正文】 〕7號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》（桂辦發(fā)〔2013〕12號(hào)），完成了建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆五次全會(huì)精神，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)體系，特制定《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。黨內(nèi)規(guī)范性文件是具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件?！掇k法》是加強(qiáng)全區(qū)黨的制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于規(guī)范全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，推進(jìn)全區(qū)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，具有十分重要的意義。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)工作的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和內(nèi)容把關(guān)，嚴(yán)格制定程序，不斷完善文件起草、審核、批準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高制定質(zhì)量。要強(qiáng)化宣傳教育，加大執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力在全區(qū)形成重視、學(xué)習(xí)、遵守黨內(nèi)規(guī)范性文件的濃厚氛圍。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化政策支持，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在執(zhí)行《辦法》中的重要情況和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告自治區(qū)黨委。中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳2014年12月12日第一章 總 則第一條 為規(guī)范我區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高我區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定科學(xué)化水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨內(nèi)法規(guī)制定細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 黨內(nèi)規(guī)范性文件，是指自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委及紀(jì)委、黨委各部門在履行職責(zé)過(guò)程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件，包括貫徹執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨委決策部署、指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件。第三條 黨內(nèi)規(guī)范性文件的名稱一般為決議、決定、意見(jiàn)、通知等。自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委各部門和市、縣（市、區(qū)）級(jí)黨內(nèi)規(guī)范性文件的名稱可以使用規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。決議用于對(duì)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)、黨委全委會(huì)會(huì)議、紀(jì)委全會(huì)等會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)作出規(guī)定。決定用于對(duì)貫徹執(zhí)行中央決策部署和涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）全局性工作的重要事項(xiàng)作出決策和部署。意見(jiàn)用于對(duì)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。通知用于發(fā)布、傳達(dá)要求自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)黨組織周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。第四條 采用決議、決定、意見(jiàn)、通知作為名稱的黨內(nèi)規(guī)范性文件的內(nèi)容一般不用條款形式表述。第五條 制定自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件由自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)黨委辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，自治區(qū)黨委辦公廳法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）黨委及紀(jì)委、黨委各部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。第六條 制定黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循黨規(guī)與國(guó)法相銜接、相協(xié)調(diào)，職權(quán)與職責(zé)相一致、精簡(jiǎn)與效能相適應(yīng)的原則。第二章 起草與報(bào)送第七條 黨內(nèi)規(guī)范性文件按其內(nèi)容一般由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門起草；綜合性黨內(nèi)規(guī)范性文件由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）協(xié)調(diào)本級(jí)紀(jì)委、黨委有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。第八條 黨內(nèi)規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)包括名稱、制定目的和依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、具體規(guī)范和保障措施等內(nèi)容。第九條 黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)名稱正確、格式規(guī)范，內(nèi)容明確、邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、文字精煉，切實(shí)可行、操作性強(qiáng)。第十條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件一般經(jīng)過(guò)以下5個(gè)環(huán)節(jié)：一是準(zhǔn)備工作；二是調(diào)查研究；三是擬出草案；四是征求意見(jiàn)；五是報(bào)審草案。第十一條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。必要時(shí)，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展。第十二條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件的部門和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項(xiàng)，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送黨內(nèi)規(guī)范性文件草案時(shí)對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，并給出傾向性意見(jiàn)。第十三條 起草黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相銜接。對(duì)同一事項(xiàng)，如需作出與現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定，并在報(bào)送草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。第十四條 黨內(nèi)規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)范圍根據(jù)草案的具體內(nèi)容確定。涉及全局工作特別是涉及全體黨員利益的黨內(nèi)規(guī)范性文件，要在相應(yīng)黨組織范圍內(nèi)征求意見(jiàn)；涉及面廣、比較重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求黨代表大會(huì)代表意見(jiàn)；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見(jiàn)；涉及群眾切身利益的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式。第十五條 部門單獨(dú)或聯(lián)合起草需以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委或黨委辦公廳（室）名義印發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)向自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）送審，送審稿應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，經(jīng)參與部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后由牽頭起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；以領(lǐng)導(dǎo)小組名義起草的送審稿須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)。報(bào)審時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送制定說(shuō)明和其他有關(guān)材料。制定說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定必要性、制定過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況以及建議發(fā)文方式、密級(jí)和范圍等。應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿和制定說(shuō)明均要報(bào)送紙質(zhì)版和電子版。第三章 審批與發(fā)布第十六條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)以黨委或黨委辦公廳（室）名義印發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容：（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；（二）是否同憲法、法律和地方性法規(guī)不一致；（三）是否同中央和上級(jí)黨委、本級(jí)黨委決策部署相違背；（四）是否同黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件相抵觸；（五）是否與其他同位黨內(nèi)規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；（六）是否就涉及的重大政策措施、原則性問(wèn)題與相關(guān)部門和單位協(xié)商一致；（七）是否符合制定權(quán)限和程序；（八）其他需要審核的內(nèi)容。第十七條 各級(jí)紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由本部門和單位法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；必要時(shí)，可以征求同級(jí)黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。第十八條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以采取書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行審核。需要起草部門和單位說(shuō)明情況的，起草部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出說(shuō)明。第十九條 對(duì)存在問(wèn)題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以向起草部門和單位提出修改意見(jiàn)。如起草部門和單位不采納修改意見(jiàn)，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)黨委提出修改、緩辦或者退回的建議。第二十條 黨內(nèi)規(guī)范性文件，按照以下職權(quán)審議批準(zhǔn)：（一）涉及貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)決議、決定以及涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)和其他全局性重大問(wèn)題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)；（二）涉及組織實(shí)施中央和自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)會(huì)議決議以及涉及自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)等方面經(jīng)常性工作的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)；（三）涉及其他方面內(nèi)容專項(xiàng)性較強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)同志簽批；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。（四）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門審議批準(zhǔn)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志簽批或同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。第二十一條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿，由起草部門修改完善后，送自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）法規(guī)工作機(jī)構(gòu)審核，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)同志或者受其委托的黨委負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。經(jīng)審議批準(zhǔn)的自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門黨內(nèi)規(guī)范性文件送審稿，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、黨委各部門主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。第二十二條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨內(nèi)規(guī)范性文件一般采用自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委文件、黨委辦公廳（室）文件的形式發(fā)布。內(nèi)容屬于全局性、綜合性的，以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委文件形式發(fā)布；內(nèi)容屬于專題性、單項(xiàng)性的，以自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委或黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，原則上自行發(fā)布。黨內(nèi)規(guī)范性文件的密級(jí)和發(fā)布范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。第四章 適用與解釋第二十三條 同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第二十四條 各級(jí)紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，提請(qǐng)同級(jí)黨委處理。第二十五條 黨內(nèi)規(guī)范性文件解釋工作由起草部門具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他單位的，由起草部門商有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)。第五章 備案、清理與評(píng)估第二十六條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委和紀(jì)委、黨委各部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)按照以下規(guī)定報(bào)送備案：（一）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委制定的以黨委文件、黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，向上一級(jí)備案機(jī)關(guān)報(bào)送備案；（二）自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委及黨委各部門制定的以紀(jì)委文件、各部門文件形式發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，向本級(jí)備案機(jī)關(guān)報(bào)送備案；（三）聯(lián)合發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。制定機(jī)關(guān)、聯(lián)合發(fā)文主辦機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)，承辦備案的具體工作。第二十七條 自治區(qū)黨委辦公廳承辦自治區(qū)黨委規(guī)范性文件向中央報(bào)送備案工作，受理自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委各部門和各市委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。市委辦公廳（室）承辦市委規(guī)范性文件向自治區(qū)黨委報(bào)送備案工作，受理市紀(jì)委、市委各部門和各縣（市、區(qū)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作?？h（市、區(qū)）委辦公室承辦縣（市、區(qū)）委規(guī)范性文件向市委報(bào)送備案工作，受理縣（市、區(qū)）紀(jì)委、縣（市、區(qū)）黨委各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。依照本辦法，應(yīng)當(dāng)向中央報(bào)送備案的自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件，直接送中央辦公廳法規(guī)工作機(jī)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，直接送自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)，備案具體要求、審查辦法等按照《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》執(zhí)行。第二十八條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委和紀(jì)委、黨委各部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)清理情況及時(shí)作出有效、修改、廢止和失效等相應(yīng)處理，將處理結(jié)果及時(shí)公布，并向相應(yīng)備案機(jī)關(guān)報(bào)備。第二十九條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）黨委及黨內(nèi)規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T可以根據(jù)職權(quán)，對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估。第六章 附 則第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案等工作參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由自治區(qū)黨委辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。作者：黨委