【正文】 規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時(shí)應(yīng)注明其名稱和條款。第十一條 規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度，編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)堅(jiān)持立、改、廢并舉的原則。政府部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)申請(qǐng)。部門應(yīng)于當(dāng)年十一月底前，將立項(xiàng)申請(qǐng)和主要負(fù)責(zé)人簽字的規(guī)范性文件送審稿直報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。立項(xiàng)申請(qǐng)的內(nèi)容包括：規(guī)范性文件名稱、依據(jù)、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬出臺(tái)時(shí)間等內(nèi)容。第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的建議項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行全面審查和論證，廣泛征求意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，編制下政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。計(jì)劃由市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。第十三條 規(guī)范性文件計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確文件名稱、起草單位和完成時(shí)間等內(nèi)容。列入政府制定計(jì)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保計(jì)劃全面完成。因特殊情況確需變更規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向政府提出書面報(bào)告，說明理由。未列入政府計(jì)劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā)。特殊情況確需制定的，應(yīng)向政府提出書面申請(qǐng)并說明理由，經(jīng)市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可制定。第十四條 規(guī)范性文件草案一般由同級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)起草，組成起草小組，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員、工作經(jīng)費(fèi)和完成時(shí)限四落實(shí)。兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草或涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)視情況可提前參與指導(dǎo)起草工作，也可明確牽頭部門，吸收相關(guān)部門組成起草小組，共同承擔(dān)起草工作，或者委托專家、組織起草。第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)先行調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見。征求意見形式可采取書面、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，也可邀請(qǐng)有關(guān)專家和組織參加。第十六條 規(guī)范性文件送審稿，凡涉及政府其他部門的，起草部門應(yīng)先征求相關(guān)部門的意見。對(duì)經(jīng)充分協(xié)商未達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)在報(bào)送審稿時(shí)如實(shí)說明。第十七條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核、部門集體討論、主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的送審稿，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，其他部門主要負(fù)責(zé)人再會(huì)簽。第十八條 報(bào)送規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）報(bào)送審查的請(qǐng)示；（二）規(guī)范性文件送審稿打印文本一式三份，并附電子文本；（三）起草依據(jù)。具體包括：法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)政策性文件；（四）起草說明。具體包括：制定的必要性，規(guī)定的主要措施，會(huì)簽、協(xié)調(diào)情況，不同意見及處理情況等內(nèi)容；（五）征求意見有關(guān)材料。具體包括：有關(guān)部門會(huì)簽意見原件，座談會(huì)、討論會(huì)、聽證會(huì)的筆錄等；（六）部門法制機(jī)構(gòu)審核意見及其他有關(guān)材料（如調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告）等。第十九條 已列入計(jì)劃的規(guī)范性文件送審稿直送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。未列入計(jì)劃但因情況特殊急需制定的規(guī)范性文件，應(yīng)先報(bào)送本級(jí)政府，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)簽署意見后，轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)審查。第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)就制定權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式進(jìn)行審查。第二十一條 政府規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或暫緩制定等書面審查意見，退回起草部門：（一）未列入計(jì)劃且未按本辦法第十三條第四款規(guī)定辦理的；（二）制定的基本條件不成熟的；（三）對(duì)送審稿內(nèi)容爭(zhēng)議較大且爭(zhēng)議理由充分的；（四）報(bào)送的政府規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的。第二十二條 政府設(shè)規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件審查專用章。起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理，并在五個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好政府規(guī)范性文件送審稿不同意見的協(xié)調(diào)工作。對(duì)爭(zhēng)議較大經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)政府審定。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)送審稿在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成草案，并擬定公布形式，撰寫審查報(bào)告，經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，提交政府常務(wù)會(huì)議審定。第二十四條 規(guī)范性文件草案未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查，不得列入政府常務(wù)會(huì)議議題，不得送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。第二十五條 政府常務(wù)會(huì)議審定政府規(guī)范性文件草案時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作草案的審查報(bào)告。起草部門和相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按政府常務(wù)會(huì)議通知要求參加或列席會(huì)議。第二十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政辦公會(huì)議審議決定。第二十七條 政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論意見及時(shí)進(jìn)行修改并報(bào)送市或縣（市、區(qū)）長(zhǎng)簽署發(fā)布政府令或以政府文件形式公布施行。第二十八條 規(guī)范性文件的公布與施行應(yīng)有時(shí)間間隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情況，可另行確定施行日期。第二十九條 政府規(guī)范性文件簽署印發(fā)后，由政府辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。政府公眾信息網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓?bào)社及主流媒體應(yīng)于規(guī)范性文件實(shí)行前全文刊登，向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。公民、法人或其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。第三十條 規(guī)范性文件的有效期為五年，凡標(biāo)注為“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期一律為兩年。有效期屆滿自動(dòng)失效。對(duì)有效期滿實(shí)施機(jī)關(guān)需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)提前六個(gè)月進(jìn)行評(píng)估，出具重新修訂或公布意見。重新修訂規(guī)范性文件按新制定文件程序報(bào)送審查。重新公布規(guī)范性文件自公布之日起重新計(jì)算有效期。第三十一條 市、縣（市、區(qū)）政府及其部門應(yīng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，每年定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。列出繼續(xù)有效、廢止和失效的目錄清單，及時(shí)上報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。每年的清理結(jié)果由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總向社會(huì)公布。對(duì)明顯存有違法問題的規(guī)范性文件，應(yīng)隨時(shí)清理及時(shí)公布廢止。對(duì)未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，一律不得再作為行政管理的依據(jù)。第三十二條 制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月20日前，分別將本機(jī)關(guān)上制定的規(guī)范性文件和對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件評(píng)估意見，上報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。第三十三條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定工作列入依法行政的考核內(nèi)容定期考評(píng)?？h（市、區(qū)）政府及其工作部門報(bào)告依法行政情況，應(yīng)包含規(guī)范性文件制定內(nèi)容。第三十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾，可以向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)進(jìn)行審查并答復(fù)。第三十五條 對(duì)在制定政府規(guī)范性文件工作中做出突出成績(jī)的部門和個(gè)人，由政府法制機(jī)構(gòu)提名，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第三十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門、縣級(jí)政府的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。第三十七條 政府或者部門法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出責(zé)令制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行、限期糾正、確認(rèn)無效或提請(qǐng)撤銷該規(guī)范性文件等處理決定。第三十八條 本辦法自2010年1月1日起施行。1996年11月8日制發(fā)的《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于對(duì)我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位作出的抽象行政行為實(shí)行備案審批制度的通知》（政字〔1996〕98號(hào)）和2002年8月5日發(fā)布的《邢臺(tái)市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（市政府〔2002〕第15號(hào)令）同時(shí)廢止。第三篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法行政規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）依照法定權(quán)限和程序；（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第二章 起草第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可；（二）行政處罰；（三）行政強(qiáng)制；（四）行政收費(fèi)；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。第三章 審查第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查