【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動(dòng)審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng)。第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字[2005]174號(hào) 【發(fā)布日期】20060519 【生效日期】20060519 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報(bào)(內(nèi)政辦字[2005]174號(hào))各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用。2005年，全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有效地防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，但各地區(qū)工作進(jìn)展很不平衡，規(guī)范性文件制而不備、備而不審、錯(cuò)而不糾的現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范性文件制發(fā)隨意、內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：一、規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況2005年，各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案規(guī)范性文件134件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的71件，占備案件總數(shù)的53%；備案材料不符合要求的32件，占備案件總數(shù)的24%。其中，盟市報(bào)送88件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區(qū)政府部門報(bào)送46件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室審查，內(nèi)容違法的規(guī)范性文件8件，其中5件制定機(jī)關(guān)已自行修正，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區(qū)發(fā)展改革委未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的要求修正違法規(guī)范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價(jià)局無法律法規(guī)依據(jù)制發(fā)的《關(guān)于確定城市供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（呼價(jià)費(fèi)字[2001]第12號(hào)）。從備案的情況看，%；從對(duì)報(bào)備件的審查情況看，規(guī)范性文件報(bào)備不及時(shí)、備案材料不符合要求的問題比較嚴(yán)重，內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視，違法規(guī)范性文件占備案文件總數(shù)的6%，比2004年上升了4個(gè)百分點(diǎn)，質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。通過審查發(fā)現(xiàn)，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問題:(一)擅自設(shè)定行政處罰權(quán)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等作了具體的規(guī)定，但仍有部分行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。具體表現(xiàn)形式有兩種:一是設(shè)定罰則無任何法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號(hào)）第27條對(duì)15種行為設(shè)定了行政處罰，均無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號(hào)）第三十條第（二）項(xiàng)，對(duì)“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗(yàn)收，擅自投入使用的；未經(jīng)放線、驗(yàn)線擅自開工的”行為處工程總造價(jià)3%以下罰款的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，同樣屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。二是規(guī)定行政處罰的依據(jù)本身已經(jīng)不合法或者已過時(shí)。如烏蘭察布市依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào))，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實(shí)施辦法》（烏政發(fā)[2005]135號(hào)）中規(guī)定了“擅自從事社會(huì)市面蒙文翻譯、書寫、制作、刻字、印字的，當(dāng)?shù)孛晒耪Z言工作部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，沒收違法所得，可處非法所得一倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的內(nèi)容，由于自治區(qū)人民政府于1996年6月在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1996〕82號(hào)）中已明確 “規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自今年10月1日起一律無效”，因此，內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào)文件有關(guān)行政處罰的規(guī)定已經(jīng)無效，烏蘭察布市依據(jù)其制定的處罰條款也自然無效。(二)隨意改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。如《呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的通知》（呼政發(fā)[2005]20號(hào)）第六條，關(guān)于“對(duì)未取得《機(jī)動(dòng)車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標(biāo)的車輛，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規(guī)定，與《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車監(jiān)督抽測(cè)時(shí)，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，按每輛機(jī)動(dòng)車處以50元的罰款”規(guī)定相違背，屬于擅自改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。(三)擅自設(shè)定行政許可權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院部委規(guī)章和其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。實(shí)際工作中，仍有規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的現(xiàn)象，主要有兩種情形：一是設(shè)定行政許可無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號(hào))中關(guān)于“建設(shè)工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續(xù)施工的，須持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其計(jì)劃，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政許可。二是設(shè)定行政許可的依據(jù)不合法。如自治區(qū)交通廳依據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號(hào)）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)[2005]748號(hào)），由于交通部的文件違反行政許可法，自治區(qū)交通廳制定的規(guī)范性文件因依據(jù)違法而被撤銷。(四)超越法定權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定，否則即為超越法定權(quán)限。如《岱海旅游區(qū)管委會(huì)管理暫行辦法》（烏政發(fā)[2005]59號(hào)）第七條第（六）項(xiàng)中關(guān)于“執(zhí)法部門進(jìn)入旅游區(qū)執(zhí)法、檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)提前告知管委會(huì)”的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違反了行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的原則，超越了法定權(quán)限。二、備案審查工作存在的問題(一)有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。規(guī)范性文件作為抽象行政行為，針對(duì)的是不特定的人，可以反復(fù)適用，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學(xué)合理，為行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理起到保障和促進(jìn)作用，但如果違法，不僅影響法制統(tǒng)一，而且會(huì)給行政管理造成混亂，損害人民的合法權(quán)益。目前，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)范性文件的制發(fā)和備案工作，在堅(jiān)持地方和部門利益的同時(shí)，忽視了維護(hù)法制統(tǒng)一的原則。還有一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，雖然很重視本部門制定的規(guī)范性文件的合法性問題，但在注重自身嚴(yán)格審核把關(guān)的同時(shí)，忽視了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為備案是多此一舉，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，甚至哪些文件應(yīng)該備案由領(lǐng)導(dǎo)說了算，對(duì)那些明顯違法的文件故意不備案，以規(guī)避監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠是規(guī)范性文件備案工作進(jìn)展緩慢的重要原因。(二)規(guī)范性文件制定工作管理不嚴(yán)謹(jǐn)。一是制定規(guī)范性文件的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關(guān)系，而是過于看重地方和部門的局部權(quán)力和利益。二是沒有全部做到法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)。《辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核。但一些行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者對(duì)其提出的合理意見不予采納，將不必要的權(quán)力要求和不正當(dāng)?shù)睦嬉髮戇M(jìn)規(guī)范性文件。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范。許多規(guī)范性文件未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)。四是規(guī)范性文件發(fā)布形式不統(tǒng)一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號(hào)，并通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會(huì)公布。目前，規(guī)范性文件文號(hào)不統(tǒng)一、不向社會(huì)公布的問題還比較普遍，同一個(gè)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件有多種文號(hào)，就政府而言，有政發(fā)也有政辦發(fā)，而部門往往是一項(xiàng)業(yè)務(wù)一種文號(hào)。(三)備案審查機(jī)制不完善，主要是：。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查既可以通過發(fā)文單位主動(dòng)報(bào)送而啟動(dòng)，也可以通過公民、法人和其他組織向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見而啟動(dòng)，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動(dòng)。備案審查啟動(dòng)方式的單一，減弱了備案監(jiān)督的作用。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報(bào)送審查機(jī)關(guān)，由審查機(jī)關(guān)對(duì)文件的合法性和合理性進(jìn)行審查。由于備案審查不是規(guī)范性文件生效的必然要件，因此，審查機(jī)關(guān)難以掌握發(fā)文單位的實(shí)際發(fā)文情況，只能對(duì)發(fā)文單位報(bào)送備案的文件進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)文單位漏報(bào)或故意隱瞞不報(bào)的文件難以監(jiān)督。這種被動(dòng)審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展。(四)備案審查制度沒有得到切實(shí)地執(zhí)行。一是應(yīng)備不備和報(bào)備不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。但實(shí)際工作中，規(guī)范性文件制而不備和備案不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍，每年備案的規(guī)范性文件只是應(yīng)備案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治區(qū)政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件204件，但備案的只有134件，占制發(fā)文件總數(shù)的66%。其中，盟市制發(fā)91件，備案88件，%；自治區(qū)政府部門制發(fā)113件，備案46件，占制發(fā)總數(shù)的41%。報(bào)備的規(guī)范性文件中，80%未按規(guī)定時(shí)間備案。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案的部門有18個(gè)，包括自治區(qū)公安廳、國(guó)土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳、審計(jì)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、體育局、工商行政管理局、地方稅務(wù)局、糧食局、檔案局和公安消防總隊(duì)等；未報(bào)送備案的有自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、無線電管理委員會(huì)辦公室、自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、內(nèi)蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個(gè)部門和單位。此外，《辦法》要求，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的