【文章內(nèi)容簡介】 的重大舉措；是增強黨政機關(guān)公信力，樹立黨和政府良好社會形象的重要內(nèi)容；是提高黨政機關(guān)干部素質(zhì)，發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。必須從全局和政治的高度，充分認(rèn)識進一步做好公務(wù)接待工作的重要性，堅持有利公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉、杜絕浪費、尊重少數(shù)民族習(xí)慣的原則，圍繞實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的目標(biāo)，狠抓落實，切實提高公務(wù)接待保障能力和服務(wù)水平。華建敏強調(diào)，一要規(guī)范公務(wù)接待工作職能和機構(gòu)，完善分工協(xié)作的公務(wù)接待管理體制。二要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、財政約束和強化審計監(jiān)督。三要創(chuàng)新接待工作方式，在節(jié)儉的前提下提高接待服務(wù)質(zhì)量。四要加強接待服務(wù)單位管理，管好用好并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。五要努力改進工作作風(fēng)，建設(shè)一支過硬的接待工作隊伍。當(dāng)前，要堅決清理和取消“小金庫”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機構(gòu)，切實加強各部門所屬培訓(xùn)中心的管理。3．“職務(wù)消費”，是公務(wù)員或企業(yè)經(jīng)營者在公務(wù)、商務(wù)活動中發(fā)生的費用，其中包括用車、通訊、應(yīng)酬等。有不少專家認(rèn)為，我國是世界上行政成本最高的國家之一，而職務(wù)消費的“管而無方”，就是導(dǎo)致行政支出膨脹、財政嚴(yán)重浪費的重要原因之一。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，在部分公務(wù)消費中，真正的公務(wù)用車、公務(wù)招待、公務(wù)電話費用等，僅僅占實際開支的1／3。有人估算，如果堵住職務(wù)消費中隱藏的浪費與貪污腐敗，全國一年可以從中“省”下一個三峽工程。人們也看到，為堵住職務(wù)消費的種種漏洞，各地制定了不少規(guī)章制度，并開展多項清理與整頓。據(jù)老河口市紀(jì)委的統(tǒng)計，為管住干部一張嘴，1999年以來出臺了32個400多條制止大吃大喝的規(guī)章制度，結(jié)果卻并不理想。4．“以前一些單位吃完就39。簽39。，簽完就走，一次就好幾百塊甚至上千塊。年底到單位收欠賬還要看臉色?，F(xiàn)在不收賒賬輕松了很多?！蔽渎】h城一酒店老板與記者說起該縣2006年治理黨政干部吃喝賒賬的事很是高興。2006年以來，針對武隆縣部分單位黨政干部公款吃喝賒賬，給餐飲企業(yè)造成經(jīng)營危機一事，縣紀(jì)委下大力氣進行了治理，使黨政干部不想、不敢、不能以公款吃喝賒賬。公款吃喝賒賬是近年各地黨政機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)接待中的一種陋習(xí)。武隆縣在一定程度上也存在著這種現(xiàn)象。2006年年初，縣紀(jì)委接到多家餐飲企業(yè)業(yè)主的來信、來訪，反映一些單位長期吃喝賒欠且數(shù)目過大，導(dǎo)致他們正常經(jīng)營都難以維持。接到反映后，縣紀(jì)委立即著手調(diào)查，同時還下發(fā)通知，要求全縣各級各部門對公款吃喝問題進行認(rèn)真清理，對以前賒欠賬及時支付，切實解決賒欠餐飲企業(yè)費用等問題。截至目前，全縣共有83個黨政機關(guān)事業(yè)單位對公款吃喝賒欠問題進行了清理，71個單位對賒欠吃喝費用問題進行了整改。在清理中，不少單位積極籌措資金，及時償還前期欠費，并結(jié)合實際制定了公務(wù)接待辦法，進一步完善了財務(wù)管理制度。“現(xiàn)在不一樣了，單位欠賬少了，即使有些欠賬我都是自愿的?，F(xiàn)在我有更多的流動資金，發(fā)展的信心更足了?！泵鎸τ浾?，老板滿臉笑容地說道。5．在河北省鹽山縣城網(wǎng)電力改造審計中，滄州市審計局委派的審計組連續(xù)接受電力部門接待，致使審計組一名成員猝死在酒店門前。第二天，審計組其他成員和電力局領(lǐng)導(dǎo)踏上了去揚州游玩的旅程。此事在當(dāng)?shù)赜绊懞軌?。酒后猝死的張今年剛?5歲，是鹽山縣審計局基建科工作人員。張的哥哥告訴記者，4月11日中午，他忽然接到弟弟同事的電話：“你弟弟出事了，趕快到縣賓館來一趟！”他連忙趕到縣賓館，看到張?zhí)稍诰频觊T前，一動不動。審計局一名工作人員告訴他，酒宴結(jié)束后，張剛剛啟動汽車，突然倒在駕駛座上，喘了兩口粗氣，人就完了。張哥哥趕緊趴在弟弟身上，給他做人工呼吸，聞到他的嘴里有濃濃的酒味。趕到現(xiàn)場的急救醫(yī)生用手翻了翻張的眼皮，說：“瞳孔放大，人已經(jīng)完了?！?據(jù)知情人介紹，張參加了鹽山城網(wǎng)電力改造審計組，審計組由滄州市審計局委派，組長和副組長分別來自黃驊審計局和南大港審計局，成員主要由鹽山審計局基建科的人組成。出事前，張曾回家說，電力局幾乎天天設(shè)宴招待，酒宴非常豐盛。出事前一天傍晚，張給家打電話，說是上級領(lǐng)導(dǎo)來鹽山檢查審計小組的工作，電力局請客，他不能去接孩子，讓父親接孩子回家。當(dāng)天晚上張喝了不少酒，回家后就吐了。他自己說．在酒店的廁所里還嘔吐了一次。誰也沒想到，在第二天電力局繼續(xù)宴請審計組后，張死在了酒店門前。6．“不去不知道，去了嚇一跳，花了上百萬，啥也沒學(xué)著。”東北某省會城市市郊的一個村黨支部書記老徐，向記者嘮起赴韓國考察學(xué)習(xí)“新村運動”的感受。從老徐介紹的行程看，與其說他是考察學(xué)習(xí)“新村運動”。不如說是參加“韓國六日游”。他赴韓國的六天里面，除了第三天拜訪韓國“新村”，參觀現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，勉強和農(nóng)村建設(shè)掛點邊，其他幾天都是地地道道的觀光旅游了。掛著考察名義進行的韓國六日游，自然是公款埋單了。據(jù)老徐介紹說，這次全市去了120名村黨組織書記，考察費用共花100多萬元，都是市財政全額承擔(dān)。更令人痛心的是，據(jù)老徐在韓國碰到的情況看，以考察“新村運動”為名，行公款旅游之實的還不在少數(shù)。7．近些年來，以“辦公用品”、“煙酒”、“副食”、“招待費”等名目出現(xiàn)的假發(fā)票，在一些地方相當(dāng)普遍。有的單位公款送禮，濫發(fā)錢物，通過開具虛假發(fā)票報賬的手段，大肆報銷不能入賬的開支，少數(shù)人從中渾水摸魚，虛報冒領(lǐng)，貪污私分。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟狀況較好的單位，一些人對公款亂支濫用，利用職權(quán)弄虛作假習(xí)以為常。用假發(fā)票報賬，在招待費中表現(xiàn)尤為突出。如今，招待費漏洞大，虛假發(fā)票防不勝防，除了集體行賄、集體私分公款之外，出現(xiàn)頻率多的是個人違紀(jì)行為，改頭換面報銷了的招待費中，包括飲食娛樂場所的嫖資賭資、購買手機和手機話費支出、私人購買煙酒副食以及日常生活用品的開支等等。公款消費不透明，發(fā)票管理不規(guī)范，財務(wù)把關(guān)不嚴(yán)格，民主理財不到位，“渾水”財務(wù)給了一些人“摸魚”的機會，使得圖謀不軌者鉆了空子。監(jiān)督部門要調(diào)查取證也難，往往對復(fù)雜的招待費無可奈何，同時受地方保護主義的影響，涉及向上級的公款送禮自然不會深究了。在乏力的監(jiān)管面前，一些人弄虛作假的膽子越來越大，造成惡性循環(huán)。“招待費是個筐，什么都能裝”，“虛假發(fā)票滿天飛，吃喝嫖賭全報銷”，群眾的這類說法包含著對虛假發(fā)票報賬的強烈不滿。發(fā)票中肆虐的“李鬼”，張開血盆大嘴，侵吞了國家和集體的資財，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。對此，我們不能不予以警惕。揪出發(fā)票中的“李鬼”，需要多管齊下。稅務(wù)、工商、經(jīng)貿(mào)(商業(yè))等部門要加強對發(fā)票的管理和監(jiān)督，規(guī)范發(fā)票的使用。各單位要加強財務(wù)監(jiān)管，推行財務(wù)公開，嚴(yán)格報銷程序，規(guī)范報銷憑證，對招待費和辦公用品的報銷，嚴(yán)格履行程序，杜絕假公濟私甚至侵占、貪污等現(xiàn)象。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處開具虛假發(fā)票的違紀(jì)行為，對情節(jié)嚴(yán)重的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。利用職務(wù)上的便利報銷虛假發(fā)票，將單位財物非法占為己有，其行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪的，司法機關(guān)要堅決追究刑事責(zé)任。8．長期以來，職務(wù)消費一直由財政包攬。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的推進，職務(wù)消費“大鍋飯”中隱藏的弊端已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題，也是群眾反映強烈的突出問題。今年，已經(jīng)有一些地方將職務(wù)消費改革列入了反腐倡廉責(zé)任分解書。“兩會”上，一些代表委員也對這一問題進行了探討?！邦I(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，就是起導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)干部不崇尚節(jié)儉，社會風(fēng)氣很容易受到污染?！眮碜赞r(nóng)村基層的周家貴代表說。他指出，一部新潮手機少說也要5000元至6000元，而全國農(nóng)民人均純收入只有2000多元，有的領(lǐng)導(dǎo)干部相互攀比，一年不換手機就覺得寒酸，反正用的是公款，把耐用品當(dāng)做易耗品來用，不僅在群眾中造成不良影響，還浪費了資源，既沒有社會道德，也沒有“生態(tài)道德”。儲委員曾對中部兒省的大城市進行調(diào)查，行政管理費用分別占財政總支出的百分之十幾到百分之三十幾。實際上，不少單位的基建費，辦公用具、交通工具、通信工具購置費以及福利補貼等肝支大部分靠自籌資金，如果納入政務(wù)開支，數(shù)字就更大了。另據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在部分公務(wù)消費中，真正的公務(wù)用車、公務(wù)招待和公務(wù)電話費，僅占實際開支的三分之一。有的甚至更少，很大一部分“流失”了，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部每月移動話費高達四五千元，家庭電話費也高達兩三千元；有的一輛公車一年內(nèi)換了28個輪胎。李委員說，我國對公務(wù)員的職務(wù)消費雖然也制定了一些“標(biāo)準(zhǔn)”，但實際執(zhí)行中，隨意性較大，如各單位超標(biāo)準(zhǔn)接待，“來客一兩個、陪客十多人”的現(xiàn)象很普遍；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還將職務(wù)消費等同于職級待遇，互相攀比，導(dǎo)致支出費用膨脹，“標(biāo)準(zhǔn)”形同虛設(shè)。她認(rèn)為，應(yīng)從體制、機制、制度創(chuàng)新入手，按照公共財政體制的要求和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，逐步將職務(wù)消費納入制度化、法制化、貨幣化的軌道。她同時提出，要建立財政和審計監(jiān)督機制；建立職務(wù)消費公示制度，實行“陽光下的消費”，定期公示職務(wù)消費情況，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議，使職務(wù)消費透明化、公開化．加強紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門的監(jiān)督，嚴(yán)格追究違規(guī)者。9．在財政體制對公務(wù)接待的規(guī)范方面，存在的主要腐敗隱患有： 大量預(yù)算外和制度外資金的存在按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，政府所有財政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但在我國由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題遠(yuǎn)沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。按照一般估算，當(dāng)前整個政府財力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要原因。預(yù)算編制粗糙，沒有細(xì)化在公務(wù)接待方面，沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰