【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和學(xué)習(xí)上的幫助對(duì)學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因，家長(zhǎng)不能對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動(dòng)人口多半來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時(shí)間和精力來(lái)科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒有讀書學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問題。二、導(dǎo)致合肥市農(nóng)民工子女教育問題的主要原因近年來(lái)，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級(jí)黨委、政府重視和社會(huì)各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。究其原因：一是長(zhǎng)期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，“流動(dòng)兒童就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作；三是教育公平發(fā)生偏差，個(gè)別學(xué)校和教師歧視民工子女學(xué)生，無(wú)情地剝奪了民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利。如民工子女學(xué)生不能參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，不能參加“三好學(xué)生”評(píng)選，甚至不參加體育比賽，等等，四是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題難決。有的地方甚至百般阻擾農(nóng)民工子弟學(xué)校的興辦或武斷地加以取消；五是農(nóng)民工收入較低。許多農(nóng)民工家庭面對(duì)城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無(wú)奈地藏于心間，只能把自己的子女送往條件較差的民工子弟校。三、法律方法解決合肥市農(nóng)民工子女教育問題(一)改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。戶籍制度的本質(zhì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一脈相承的，它在限制人口流動(dòng)和制造了城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的不同。這種人為制造的等級(jí)和利益差別致使流動(dòng)人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來(lái)說，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無(wú)法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。解決問題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)；建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會(huì)附加功能；切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。(二)調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局。合理配置現(xiàn)有的國(guó)有公共教育資源。農(nóng)民工子女的教育政策應(yīng)該以公平為首要的價(jià)值目標(biāo)，消除社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合。要全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會(huì)主流學(xué)校的教育秩序內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，合理配置現(xiàn)有的國(guó)有公共教育資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。流入地政府對(duì)要根據(jù)現(xiàn)有的公立中小學(xué)校的生源規(guī)模情況進(jìn)行教育資源的重新布局。事實(shí)上，在當(dāng)前大量的農(nóng)民工子女無(wú)法入學(xué)的情況下，因?yàn)榧彝ト丝诮Y(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)的本地生源的減少，流入地城市卻往往還有一些中小學(xué)校因?yàn)檎猩?指本地生源)數(shù)量不足而被撤銷。流入地政府應(yīng)該對(duì)這部分空閑的資源有效地加以轉(zhuǎn)移，用來(lái)增強(qiáng)流動(dòng)人口比較集中的公立學(xué)校，以提高這些學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)服務(wù)的能力、提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量，或者改造成為以招收民工子女為主的學(xué)校，以更好地滿足流動(dòng)兒童就學(xué)需求。比如，在流動(dòng)人口特別集中的城郊結(jié)合部，要提高公立學(xué)校的辦學(xué)水平和招生能力，或者增設(shè)新的學(xué)校，來(lái)解決局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)緊張的現(xiàn)象。(三)多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。首先，公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得對(duì)其進(jìn)行亂收費(fèi)，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用。(四)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)“特困”農(nóng)民工子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在我國(guó)，地方政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體。由于財(cái)力有限，大多數(shù)流入地都無(wú)法保障農(nóng)民工子女無(wú)償享有由當(dāng)?shù)丶{稅人支持的義務(wù)教育。而多數(shù)農(nóng)民工家庭拮據(jù)，不要說高額的“借讀費(fèi)”交不起，有些學(xué)生還因交不起“簡(jiǎn)易學(xué)?！钡膶W(xué)費(fèi)而失學(xué)。為農(nóng)民工子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)是政府行為，不是一個(gè)地區(qū)的教育部門所能解決的，它不僅涉及公安、物價(jià)、工商、計(jì)劃生育等相關(guān)政府職能部門，還涉及流入地政府與流出地政府的協(xié)調(diào)和互助。中央政府不能將農(nóng)民工子女受教育的責(zé)任推給地方政府，地方政府也不能采取放任自流的態(tài)度，將其推向市場(chǎng)。必須加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)“特困”農(nóng)民工子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。中央政府應(yīng)為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育設(shè)立專項(xiàng)資金，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工對(duì)流入地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，流入地政府也要專門安排部分資金，用來(lái)支持農(nóng)民工子女就學(xué)，消除因家庭貧困而造成的教育機(jī)會(huì)不平等，實(shí)現(xiàn)從道義性扶貧向制度性扶貧的轉(zhuǎn)化其辦學(xué)條件。(五)規(guī)范和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校。從目前來(lái)看，民辦中小學(xué)及打工子女學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上也緩解了公辦學(xué)校及政府財(cái)政的壓力。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在有其時(shí)空的合理性。因此，流入地政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子弟學(xué)校給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提供必要的辦學(xué)場(chǎng)地，并制定出相應(yīng)的適合其發(fā)展規(guī)律的合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促其規(guī)范辦學(xué)，不能一味地使用關(guān)、卡、壓、撤的手段。應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，根據(jù)實(shí)際情況降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。可參照農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量他們是否合格，主要消除安全、衛(wèi)生隱患，考察教師的任職資格等。教育部門應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)易學(xué)校給予積極指導(dǎo)，幫助完善關(guān)于農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)中追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的問題，政府應(yīng)對(duì)其價(jià)值取向進(jìn)行法律性和道德性的雙重規(guī)范，使他們明確自己不單單是獨(dú)立的利益實(shí)體，更是農(nóng)民工子女義務(wù)教育體系中的責(zé)任實(shí)體，使其在辦學(xué)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)從利益取向責(zé)任取向轉(zhuǎn)變。(六)政府加強(qiáng)管理引導(dǎo)，盡力消除身份歧視。為消除歧視農(nóng)民身份的傳統(tǒng)思想，減輕對(duì)農(nóng)民工子女中小學(xué)生的負(fù)面影響，杜絕因“身份”歧視而發(fā)生的輟學(xué)現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急一是加快取消戶籍制度的改革步伐，打破城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割的局面，使農(nóng)民工不僅能夠流入城鎮(zhèn)，還能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的機(jī)會(huì)。在城鎮(zhèn)中獲得“高社會(huì)地位”工作的農(nóng)民工越多，越有助于根除“身份歧視”的錯(cuò)誤思想。二是政府禁止城鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)民制定各種不平等的政策或設(shè)定不平等的用工條件，盡可能為農(nóng)民提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)獲得較好的工種和工資待遇。農(nóng)民工子女教育問題是我國(guó)教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長(zhǎng)。在中國(guó)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工子女教育，不只是中國(guó)農(nóng)民的家事，它實(shí)實(shí)在在是國(guó)家和全民的國(guó)事。農(nóng)民工子女教育存在的困難和問題是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的成本，這個(gè)成本需要政府、全社會(huì)和農(nóng)民共同來(lái)承擔(dān)，而不應(yīng)由農(nóng)民獨(dú)自來(lái)扛。農(nóng)民工的后代，原本因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件的改善可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，成為農(nóng)村走出來(lái)的最有希望的一代。但如果他們目前的教育環(huán)境不能得到很好的改變，出現(xiàn)進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”被社會(huì)“邊緣化”，在農(nóng)村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那他們離“毀掉的一代”就不遠(yuǎn)了。再窮也要受教育——教育公平的底線！參考文獻(xiàn)：1．郭燕聶，王永華；農(nóng)村留守兒童家庭教育及對(duì)策分析，中國(guó)電力教育，20092．金鑫：農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題淺談[J]，《財(cái)經(jīng)界》2007(4)3．熊正財(cái)，李作紅；農(nóng)村留守兒童教育問題之我見，20074．鄒先云農(nóng)村留守子女教育問題研究[J]，中國(guó)農(nóng)村教育,2006(10)第四篇：農(nóng)民工子