農(nóng)民工子女教育問題及對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-04-23 01:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 子女教育問題原因分析 城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢(shì)群體，對(duì)農(nóng)民工子女來說，實(shí)際上還沒有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個(gè)方面 ?。ㄒ唬┏鞘修r(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的不平等 我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個(gè)人提供同等教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會(huì)存在諸多不平等，對(duì)于以農(nóng)民工為主的廣大流動(dòng)人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重?！ 〉谝唬F(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場(chǎng)化方式來解決?！ 〉诙?，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財(cái)政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對(duì)其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對(duì)待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象?！ 。ǘ┏鞘修r(nóng)民工子女受教育的途徑有限 城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的?！ 〉谝唬k學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，民辦(簡(jiǎn)易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動(dòng)人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校?！ 〉诙?，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動(dòng)兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動(dòng)兒童教育上投入了巨大熱情，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨?cái)政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的
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