農(nóng)民工子女教育問題及對策分析(編輯修改稿)
2025-04-23 01:14 本頁面
【文章內容簡介】 子女教育問題原因分析 城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農(nóng)民工子女來說，實際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個方面 ?。ㄒ唬┏鞘修r(nóng)民工子女受教育機會的不平等 我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個人提供同等教育機會的物質基礎，教育機會存在諸多不平等，對于以農(nóng)民工為主的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴重?！ 〉谝?，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學難問題即是受戶籍制度影響的結果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機會，農(nóng)民工子女基礎教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。 第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”的原則。戶籍是享受義務教育的主要依據(jù)，實施義務教育所需經(jīng)費和基本建設投資主要通過地方政府財政撥款進行配置地方政府是籌集經(jīng)費、設置學校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，使其義務教育管理體制與義務教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務教育負有完全責任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學情況進行管理和監(jiān)督；另一方面，當外來學童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應對其投入的教育經(jīng)費帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔經(jīng)費等主要責任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責任”的境地。相應的教育法規(guī)不能得到真正的落實，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責任的現(xiàn)象?！ 。ǘ┏鞘修r(nóng)民工子女受教育的途徑有限 城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。 第一，公辦學校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學校大都是按照學校學區(qū)內常住人口的數(shù)量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，在公辦學校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學校帶來巨大入學壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進入城市公辦學校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學校?！ 〉诙?，子弟學校發(fā)展緩慢。中國義務教育財政分權背景下，流動兒童教育機會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財政實力直接影響流動兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠來看，當越來越多的流動兒童在當?shù)厝雽W時，當?shù)刎斦⒚媾R巨大壓力。無論在民工子弟學校的經(jīng)費保障、師資配備還是在辦學條件改善等方面，政府和教育主管部門因為財政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學校的教學質量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的
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