【文章內(nèi)容簡介】 附件十三國際民航公約(已在法律章節(jié)做過介紹)的第二十六條對事故調(diào)查是這樣規(guī)定的：“一締約國的航空器如在另一締約國的領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生事故，致有死亡或嚴(yán)重傷害或表明航空器或航行設(shè)施有重大技術(shù)缺陷時。事故所在地國家應(yīng)在該國法律許可的范圍內(nèi)，依照國際民用航空組織建議的程序，著手調(diào)查事故情形。航空器登記國應(yīng)有機(jī)會指派觀察員在調(diào)查時到場，而主持調(diào)查的國家，應(yīng)將關(guān)于此事的報告及調(diào)查結(jié)果，通知航空器登記國”。國際民航組織制定了有關(guān)航空器事故調(diào)查的國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施——附件十三“航空器失事調(diào)查”。該附件就各締約國的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，調(diào)查的組織和事故通知及調(diào)查報告等方面都做出了原則性的規(guī)定，對各國組織事故調(diào)查具有指導(dǎo)意義，并要各締約國盡量將“標(biāo)準(zhǔn)”納入本國有關(guān)法律、法規(guī)。國際民航組織還以“DOC 6920AN／855／4”發(fā)布文件《民用航空器事故調(diào)查手冊》，該文件對調(diào)查細(xì)節(jié)作了詳細(xì)介紹，很有參考價值。(四)事故調(diào)查的目的國際民航公約附件十三指出：調(diào)查失事和事故的根本目的必須是防止失事或事故。這一活動的目的不是為了分?jǐn)傔^失或責(zé)任。為了有效預(yù)防事故，事故調(diào)查應(yīng)達(dá)到法律、描述、查因、預(yù)防、研究五種目的，其中最主要的是描述和查因。(1)描述目的：提供詳細(xì)的事故過程描述。調(diào)查是一種事后工作，調(diào)查者未能看到“進(jìn)行中”的事故事件，要去重構(gòu)它和環(huán)繞它的條件。事故調(diào)查的描述目的就是要真實(shí)地說明造成事故的整個事件序列的真實(shí)時空過程。(2)查因目的：確定起因。了解事故的真實(shí)過程，并客觀地、公正地、合理地進(jìn)行推理或判斷，才能鑒定出事故的原因。其中重要的問題是：不要把追查責(zé)任作為事故調(diào)查的主要目的。把注意力放在追究責(zé)任上面，容易造成各種偏見而影響對事故原因的客觀評述。(五)我國現(xiàn)行事故調(diào)查的法律、法規(guī)依據(jù)1．我國《民用航空法》第十一章“搜尋援救和事故調(diào)查”中規(guī)定第155條：民用航空器事故的當(dāng)事人以及有關(guān)人員在接受調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供現(xiàn)場情況和與事故有關(guān)的情節(jié)。第156條：民用航空器事故調(diào)查的組織和程序，由國務(wù)院規(guī)定。第183條：外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生事故，其國籍登記國和其他有關(guān)國家可以指派觀察員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查報告和調(diào)查結(jié)果，由中華人民共和國國務(wù)院民用航空主管部門告知外國民用航空器的國籍登記國和其他有關(guān)國家。2．目前行之有效的法規(guī)、規(guī)章(1)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》是國務(wù)院1989年3月29日發(fā)布的。(2)《中國民用航空飛行事故調(diào)查條例》是中國民用航空總局于1990年6月16日發(fā)布的。(3)民航總局依據(jù)國務(wù)院、民航總局有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)章，結(jié)合國際民航公約附件十三及國外調(diào)查程序，編寫了《民用航空器飛行事故調(diào)查程序》。(六)事故調(diào)查的組織1998年國務(wù)院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》對事故調(diào)查做了明確規(guī)定。另根據(jù)國際民航公約規(guī)定，失事航空器生產(chǎn)國、注冊國、經(jīng)營人所在國等都有權(quán)派人以觀察員身份參加調(diào)查。依據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，民航總局有責(zé)任組織事故調(diào)查或參與事故調(diào)查。民航各級政府機(jī)構(gòu)中的航空安全管理部門(安監(jiān)部門)是事故調(diào)查的組織部門。民航總局已在各工種和行業(yè)中聘請了事故調(diào)查員，組成了一支具有廣泛專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查員隊(duì)伍。并陸續(xù)開展了事故調(diào)查的國內(nèi)外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。民航還有一支飛行數(shù)據(jù)記錄器譯碼隊(duì)伍和相應(yīng)較先進(jìn)的破譯設(shè)施。在適當(dāng)機(jī)構(gòu)中成立了具有法律效力的材料分析部門，可進(jìn)行設(shè)備材料分析與斷口性質(zhì)判斷。(七)生存因素和醫(yī)學(xué)因素的調(diào)查從安全的觀點(diǎn)來看，航空器失事調(diào)查的另外一個非常重要的目的是，“確定在可逃生墜毀事故中存在的不必要傷亡，以便改進(jìn)乘員的防護(hù)設(shè)計準(zhǔn)則?！背婕昂娇掌髟O(shè)計制造外，還涉及駕駛員處理應(yīng)急情況的技術(shù)、失事后的失火防護(hù)和預(yù)防手段、滅火和救援勤務(wù)、確定失事地點(diǎn)的應(yīng)急定位裝置的作用和快速優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護(hù)理等諸多保障條件。醫(yī)療因素調(diào)查是為確認(rèn)或否認(rèn)醫(yī)療是事故的誘發(fā)因素，也就是人為因素與事故的關(guān)系。(八)飛行記錄器(黑匣子)在事故預(yù)防和事故調(diào)查中的應(yīng)用飛行記錄器包括數(shù)據(jù)和語音記錄兩種記錄設(shè)備。飛行參數(shù)數(shù)據(jù)記錄設(shè)備是通過數(shù)據(jù)采集單元，從操縱系統(tǒng)到發(fā)動機(jī)等部件采集數(shù)據(jù)并形成適合記錄用的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行記錄。數(shù)據(jù)范圍由初期的5～7種發(fā)展到目前的200多種，記錄方式也由模擬發(fā)展為目前的數(shù)字式。除俗稱的“黑匣子”外還附加一種“快速數(shù)據(jù)取用記錄器(QAR)”，分別記錄。事故預(yù)防分析是靠快速取用記錄器(QAR)隨時將數(shù)據(jù)取出，用計算機(jī)分析后打印出來，或描繪成曲線供分析用。技術(shù)管理部門可有針對性的訓(xùn)練，飛行員個人可通過網(wǎng)上自查、自析、自糾，培養(yǎng)飛行人員優(yōu)秀飛行品質(zhì)。由于飛行數(shù)據(jù)記錄器可為事故調(diào)查提供接近于真實(shí)的情況，記錄的數(shù)據(jù)可以揭示一個或更多的失事的促成因素或者其影響，其作用的大小，取決于事故的性質(zhì)、記錄參數(shù)的數(shù)量、取樣的速率以及數(shù)據(jù)的有限精確性，而且要與其他來源取得的證據(jù)結(jié)合起來。語音記錄設(shè)備也是調(diào)查的非常重要工具，它能告訴調(diào)查人員事故是怎樣發(fā)生的，而數(shù)據(jù)記錄則揭示的是事故時發(fā)生了什么。兩種有效數(shù)據(jù)的綜合使用則提供的證據(jù)有重大價值，它按時間順序使某些事情構(gòu)成的透視圖像，再現(xiàn)事故發(fā)生時的“情景音像”資料。四、民用安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(一)中國民用航空規(guī)章中國民用航空法律體系框架如圖5所示。圖5 中國民用航空法律體系框架(二)國際民航公約及其附件1．《國際民航公約》簡介《國際民航公約》是1944年在美國芝加哥簽署的。它包括：4個部分，22章，共計96條。該公約序言中指出簽訂本公約的宗旨和目的是：為使國際民航得以按照安全和有秩序的方式發(fā)展，并使國際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)得以建立在機(jī)會均等的基礎(chǔ)上，健康地和經(jīng)濟(jì)地經(jīng)營，各國議定了若干原則和辦法并締結(jié)本公約。本公約要求，凡是《巴黎公約》或《哈瓦那公約》的締約國的國家，在國際民航公約生效時，立即聲明退出上述公約，在各締約國間，本公約即代替上述兩個公約。各國如在其他協(xié)議中承擔(dān)了與本公約相抵觸的義務(wù)，應(yīng)在本公約生效時起終止原協(xié)議中承擔(dān)的義務(wù)。各締約國可在不違反本公約的情況下，簽訂新的協(xié)議，但應(yīng)立即向理事會登記。聯(lián)合國的成員國可以加入本公約，也可用通知書形式通知本組織退出本公約。2．國際民航公約的附屬材料介紹國際民航組織的法規(guī)序列是：“公約”、“附件”、“附篇”和“指導(dǎo)文件”。(1)“公約”是由各締約國批準(zhǔn)并承擔(dān)義務(wù)。公約任何部分的修改，必須經(jīng)過2／3的締約國在大會表決同意。(2)“附件”是從公約正文中分離出來，做為公約的組成部分而作專門詳細(xì)規(guī)定的文件。他們是由理事會，在充分征求各締約國意見的程序后通過的。目前共有18個附件。(3)“程序”是對附件的補(bǔ)充，做出更加詳細(xì)的規(guī)定。(4)為了促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施、服務(wù)程序的順利執(zhí)行和統(tǒng)一實(shí)施，在秘書長授權(quán)下編發(fā)技術(shù)手冊或技術(shù)指南材料。第二篇：第八章 水利電力安全生產(chǎn)技術(shù) 第二節(jié) 電力安全技術(shù)第八章水利電力安全生產(chǎn)技術(shù)第二節(jié)電力安全技術(shù)一、電力安全基礎(chǔ)知識(二)電力安全機(jī)制和含義電力工業(yè)涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風(fēng)能發(fā)電運(yùn)行，電力傳輸和分配，大型電力項(xiàng)目的設(shè)計和施工，機(jī)械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務(wù)性領(lǐng)域。由于這些原因，電力事故的類別較多，可分為：(1)人身事故。物體打擊；車輛傷害；機(jī)械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙傷；火災(zāi)；坍塌；刺割；高處墜落；倒桿塔；放炮；鍋爐容器爆炸；其他壓力容器爆炸；中毒窒息等。(2)設(shè)備事故。鍋爐(鍋爐本體、制粉系統(tǒng)、煙風(fēng)系統(tǒng)、除塵脫硫裝置、除灰系統(tǒng)及灰場)；汽(水、燃?xì)?輪機(jī)(汽機(jī)本體、凝結(jié)水真空系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)、汽機(jī)旁路系統(tǒng)、水輪機(jī)、水泵水輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī))；電氣設(shè)備(發(fā)電機(jī)、變壓器、電抗器、互感器、斷路器、組合電器、過電壓防護(hù)裝置、變頻裝置、換流設(shè)備、繼電保護(hù)及安全自動裝置、遠(yuǎn)動通訊)；輸電設(shè)備；熱工及自動控制；化學(xué)水處理；燃料運(yùn)輸；水工設(shè)施；全廠公用系統(tǒng)；廠房建構(gòu)筑物。(3)電網(wǎng)事故。特大電網(wǎng)事故；重大電網(wǎng)事故；一般電網(wǎng)事故；電網(wǎng)一類障礙。(三)電力安全管理內(nèi)容電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。由于行業(yè)的公用性和電力系統(tǒng)同時性的特點(diǎn)，電網(wǎng)事故影響大、速度快、后果嚴(yán)重。大電網(wǎng)事故不僅會給電力企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是會帶來巨大的政治、經(jīng)濟(jì)影響，甚至?xí)鹕鐣幕靵y。例如，1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，其中美國WSCC(Western Systems Coordinating Council)大停電事故波及美國本土十幾個州和加拿大的兩個省，導(dǎo)致電網(wǎng)解列成4個孤立系統(tǒng)，損失負(fù)荷3 039萬kW，影響7．49百萬用戶；新西蘭第一大城市奧克蘭市停電事故，停電限電時間長達(dá)40多天，學(xué)校停課，商店停業(yè)，居民外遷，甚至準(zhǔn)備實(shí)施緊急狀態(tài)，進(jìn)行軍管。2003年8月14日，美國東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生了北美大陸有史以來最為嚴(yán)重的大停電事故，大停電波及美加2．38萬km2，影響人口大約5 000萬，停電負(fù)荷6180萬kW。因此，在電力安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動機(jī)械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學(xué)有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等危險源大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容。由于電力行業(yè)是資金和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價格昂貴，設(shè)備事故不僅會給電力公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故、人身傷亡事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。二、電力企業(yè)安全性評價(一)電力安全性評價電力生產(chǎn)特點(diǎn)和運(yùn)行特點(diǎn)要求建立覆蓋發(fā)電、輸電、配電各個環(huán)節(jié)，包括人身、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、安全管理各個方面的安全性評價動態(tài)管理體系。電力安全性評價利用相對得分率來衡量電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的安全基礎(chǔ)。電力安全性評價標(biāo)準(zhǔn)分層次、分專業(yè)、分對象列出評價內(nèi)容、評價項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)分值、查評方法。規(guī)定的電力企業(yè)具體的評價內(nèi)容，包括：《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評價》；《電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評價(網(wǎng)、省調(diào)部分)》；《供電企業(yè)安全性評價》；《輸電網(wǎng)安全性評價》；《直流輸電系統(tǒng)安全性評價》；《火力發(fā)電廠安全性評價》；《水力發(fā)電廠安全性評價》。(二)電力安全性評價的基本原則和要求1．閉環(huán)過程控制借助于危險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制的科學(xué)手段，實(shí)施評價、分析、評估、整改各階段工作，從而實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)過程中人的問題、設(shè)備的問題、管理的問題的可控和在控。同時這一過程又要求是循環(huán)漸進(jìn)的，每一輪評價都應(yīng)該是在上一輪評價反饋信息的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和推動。2．動態(tài)發(fā)展觀點(diǎn)評價是動態(tài)的，包括評價內(nèi)容要不斷完善和更新，評價標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，評價過程要不斷推進(jìn)，評價質(zhì)量要不斷提高等。評價是發(fā)展的，要求不斷吸取先進(jìn)的管理理念和管理方法，吸取國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，融合各種行之有效的管理方法，使這項(xiàng)工作逐步引向深入。3．制度化、規(guī)范化管理電力安全性評價應(yīng)實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立一整套適應(yīng)安全性評價工作要求的規(guī)章制度，包括安全性評價的動態(tài)跟蹤制度、對專家建議的反饋制度、自查和整改考核制度等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全性評價長效管理的目的。4．融合日常安全工作安全性評價不應(yīng)與日常安全管理工作對立起來，而應(yīng)相互融合起來，融合的基礎(chǔ)是風(fēng)險管理的理念。在日常工作中，要逐步提高企業(yè)職工的風(fēng)險意識，自覺運(yùn)用風(fēng)險管理的手段，達(dá)到發(fā)現(xiàn)隱患、控制事故、保證安全的目的。5．內(nèi)外結(jié)合方式采用企業(yè)自評價和專家評價相結(jié)合的方式進(jìn)行，自評價是基礎(chǔ)，專家評價在自評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過對自評價工作進(jìn)行更深層次的評估、分析、提煉、綜合，幫助企業(yè)更全面、更準(zhǔn)確、更深入地把握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和存在問題。通過內(nèi)外結(jié)合，提高整個安全性評價工作質(zhì)量。6．以人為本理念強(qiáng)調(diào)人的自覺性和主動性，注重通過宣傳動員、組織學(xué)習(xí)、逐級培訓(xùn)、邀請專家講課等方式，提高企業(yè)員工特別是基層班組人員的認(rèn)識，使員工轉(zhuǎn)變觀念，提高覺悟，建立風(fēng)險管理理念，從而能自覺運(yùn)用安全性評價這一有效手段，控制生產(chǎn)安全事故。7．企業(yè)自主性安全性評價是基于風(fēng)險管理的長效過程管理，強(qiáng)調(diào)的是自我找缺陷、自我找隱患、自我找問題，因此企業(yè)的主動性、自愿性、自覺性是安全性評價能收到良好效果的基本保證。三、作業(yè)現(xiàn)場危險點(diǎn)分析(一)危險點(diǎn)分析基本概念1．危險點(diǎn)分析定義危險點(diǎn)分析是指在一項(xiàng)作業(yè)或工程開工前，對作業(yè)項(xiàng)目或工程所存在的危險性類別、發(fā)生條件、可能產(chǎn)生的情況和后果等，進(jìn)行危險性的分析并找出危險點(diǎn)，其目的是控制事故的發(fā)生。2．危險點(diǎn)分析作用常用危險性預(yù)先分析方法有安全性評價、安全檢查表、故障樹分析及事件樹分析等方法。其作用有：(1)分析各類危險因素及其存在原因；(2)評價已辨識危險因素發(fā)生的概率；(3)評價危險因素的后果和事故影響范圍；(4)提出危險源預(yù)控措施及反事故預(yù)案。(二)危險點(diǎn)控制主要內(nèi)容1．物的控制措施從物的方面采取措施，消除設(shè)備缺陷、安全隱患，控制危險點(diǎn)。2．人的控制措施在生產(chǎn)作業(yè)過程中推行危險點(diǎn)分析方法，以保人身安全和設(shè)備安全為重點(diǎn)，列出危險因素，制定控制措施，并大力開展反習(xí)慣性違章活動。3．環(huán)境因素控制控制作業(yè)現(xiàn)場符合安全工作規(guī)程及工業(yè)衛(wèi)生要求，消除危險因素，保證作業(yè)環(huán)境安全。4．管理制度控制將作業(yè)中危險點(diǎn)與安全管理相關(guān)制度對照，尋找薄弱環(huán)節(jié)加以控制，保證管理制度符合安全生產(chǎn)和現(xiàn)場實(shí)際要求。(三)危險點(diǎn)分析和控制實(shí)例以高壓試驗(yàn)專業(yè)中變壓器及套管試驗(yàn)作業(yè)項(xiàng)目為例，危險點(diǎn)及控制措施見表8—1。四、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查(一)“四不放過”原則電力生產(chǎn)事故調(diào)查堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過。(二)事故劃分1．人身事故(1)特大人身事故：一次事故死亡10人及以上者。(2)重大人身事故：一次事故死亡3人及以上，或一次事故死亡和重傷10人及以上，未構(gòu)