【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 模式，職工收入與運(yùn)營(yíng)的收益直接掛鉤。企業(yè)發(fā)展推動(dòng)了橫店城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。在集團(tuán)帶動(dòng)下，橫店發(fā)展已經(jīng)歷了兩次深刻的轉(zhuǎn)型，第一次轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了橫店農(nóng)民的脫貧致富。第二次轉(zhuǎn)型得益于橫店集團(tuán)影視文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了橫店人民從小康向富裕的轉(zhuǎn)變。橫店集團(tuán)專門(mén)成立了影視城有限公司，對(duì)橫店影視基地及相關(guān)旅游配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。目前在影視景區(qū)建設(shè)及相關(guān)配套投入已經(jīng)超過(guò)70億元，不但改善了城鎮(zhèn)面貌，而且成為帶動(dòng)橫店發(fā)展的新引擎，也完善了城鎮(zhèn)功能，使橫店從一個(gè)工業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)功能完善的城市。橫店影視旅游雜志總編輯曾毓琳回憶，1994年他剛到橫店時(shí)，全鎮(zhèn)民營(yíng)飯店只有1家拉面館，現(xiàn)在僅星級(jí)賓館已11家。政府在橫店發(fā)展過(guò)程中的主要定位就是做好相關(guān)規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所涉及到的各級(jí)政府部門(mén)、村和廣大農(nóng)民關(guān)系，為企業(yè)建鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。政府邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院等知名機(jī)構(gòu)編制和修訂橫店規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)建鎮(zhèn)的方向。為支持企業(yè)建鎮(zhèn)的推進(jìn)，政府在土地出讓收入方面也出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施，目前橫店區(qū)域內(nèi)的土地出讓收入除上繳上級(jí)政府部分，其余全部歸橫店集團(tuán)使用，用于橫店城鎮(zhèn)發(fā)展。通過(guò)企業(yè)建鎮(zhèn)橫店鎮(zhèn)居民獲得了更好的生活和就業(yè)環(huán)境，企業(yè)拓展了發(fā)展空間，為做大做強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。這個(gè)外部條件既包括物質(zhì)條件，也包括當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)企業(yè)發(fā)展的支持，也降低了企業(yè)發(fā)展中的成本。開(kāi)創(chuàng)橫店發(fā)展模式從橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的調(diào)研來(lái)看，政府可以從諸多城鎮(zhèn)建設(shè)管理事務(wù)中擺脫出來(lái)，將精力主要用于服務(wù)，走出了一條“政府規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)投資建設(shè)”的橫店發(fā)展模式。相比較而言，企業(yè)建鎮(zhèn)可以體現(xiàn)出以下優(yōu)勢(shì)。機(jī)制靈活，提高了運(yùn)作效率。相對(duì)于政府管理，企業(yè)可以不必拘泥于固有的運(yùn)作機(jī)制，而是采取更加靈活的運(yùn)作機(jī)制，極大地提高了工作效率。曾經(jīng)是東陽(yáng)市發(fā)改局局長(zhǎng)的橫店集團(tuán)工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)任立平對(duì)此深有感觸，他舉例說(shuō)連接諸永高速橫店出口到鎮(zhèn)區(qū)的道路，如果由政府來(lái)修建的話，僅征地拆遷一項(xiàng)工作半年都不可能完成，而橫店集團(tuán)只用半年時(shí)間就已把路修好。橫店鎮(zhèn)黨委書(shū)記王天仁說(shuō)，橫店集團(tuán)民營(yíng)醫(yī)院的運(yùn)作方式，可以把醫(yī)院科室進(jìn)行承包，就能吸引更加優(yōu)秀的醫(yī)生在此兼職，能夠大大提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。管理高效，降低了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。將效益和工資相掛鉤，在日常工作中會(huì)更加精打細(xì)算。比如水廠在擴(kuò)建時(shí)，為了降低成本，設(shè)備都由水廠采購(gòu)，只是將安裝承包出去，極大降低了成本。已經(jīng)管了20多年水廠的橫店水務(wù)公司董事長(zhǎng)翁天生說(shuō)，這要按照政府建水廠的模式操作，最起碼得花費(fèi)3億元。為了提高管理效率，可以說(shuō)企業(yè)能夠精簡(jiǎn)的人員都精簡(jiǎn)掉，水廠每個(gè)班只有1個(gè)人，職工總數(shù)只有50多人，翁總說(shuō)，同等規(guī)模水廠員工一般要在70人以上。影視城公司共有接近5000名員工，但是在機(jī)關(guān)的人員只有30多人。企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)大大減輕，保證了在最低成本運(yùn)作。共生共榮，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。橫店造就了橫店集團(tuán)，橫店發(fā)展得好壞也直接關(guān)系到橫店集團(tuán)未來(lái)的前景，因此橫店集團(tuán)也愿意為橫店長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行投資。比如，橫店南江治理，自1994年就已啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近10年的治理，直接投入資金就達(dá)2億元。當(dāng)橫店集團(tuán)將影視旅游產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展方向時(shí)，橫店和橫店集團(tuán)的命運(yùn)也更加緊密。為了能夠?yàn)橛慰吞峁┮粋€(gè)優(yōu)良的環(huán)境，橫店集團(tuán)越來(lái)越重視生態(tài)投入，除了重視綠化、完善污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施外，橫店集團(tuán)還對(duì)有污染的企業(yè)進(jìn)行外遷。橫店集團(tuán)計(jì)劃將涉及污染的15個(gè)化工產(chǎn)品全部外遷，目前已經(jīng)關(guān)閉了4條生產(chǎn)線。通過(guò)治理，橫店的城鎮(zhèn)面貌有了根本的改善，實(shí)現(xiàn)了水綠、天藍(lán)、景美?！靶≌笫袌?chǎng)”的啟示中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障機(jī)制，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的發(fā)展模式是社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的一種探索，雖然簡(jiǎn)單地復(fù)制橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的模式難度很大，但這種模式對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有很大的啟發(fā)，也帶給我們一些思考。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作大有前景。橫店經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施效率更高，成本更低，一些原本需要政府補(bǔ)貼的事務(wù)也能實(shí)現(xiàn)盈利，比如水廠、公交等。當(dāng)前一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府壟斷行為過(guò)多，市場(chǎng)化程度較低，出于部門(mén)利益，一些事務(wù)不愿交給市場(chǎng)。建議政府要進(jìn)一步退出城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施及部分公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)，放寬社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的限制。把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)，這既能減少政府投入規(guī)模，有利于減少政府債務(wù)，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府集中在為城鎮(zhèn)發(fā)展提供規(guī)劃等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。盡快推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)市工作，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。橫店企業(yè)建鎮(zhèn)實(shí)際上也是無(wú)奈之舉，企業(yè)承擔(dān)了許多社會(huì)職能，特別是企業(yè)承擔(dān)了橋梁道路等城市公益性設(shè)施的供給，這是政府缺位的表現(xiàn)。今天隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸壯大，橫店公共財(cái)政規(guī)模已接近20億元，達(dá)到一個(gè)中小城市的規(guī)模，但在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)政府可支配的比重較低，不利于橫店的發(fā)展，相關(guān)公益設(shè)施建設(shè)還要依賴于橫店集團(tuán)，也增加企業(yè)發(fā)展成本。通過(guò)設(shè)市來(lái)完善政府的事權(quán)責(zé)任，達(dá)到財(cái)權(quán)和事權(quán)的一致，也為集團(tuán)提供一個(gè)更高的發(fā)展平臺(tái)，必將進(jìn)一步推動(dòng)橫店發(fā)展。設(shè)市以后，在政府和集團(tuán)之間關(guān)系上，要繼續(xù)保持“小政府，大市場(chǎng)”的運(yùn)作模式?？偨Y(jié)推廣橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)民工市民化政策的落實(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投資將繼續(xù)增加，特別是在政府債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)的背景下，如何既按照中央要求推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化政策落實(shí)，又不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中所必須面對(duì)的難題。橫店發(fā)展給我們帶來(lái)了很好的啟示，要適時(shí)卸下可以交由市場(chǎng)解決的包袱，市場(chǎng)可以很好地解決這些問(wèn)題?？梢哉匍_(kāi)一些現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)各級(jí)地方政府參觀學(xué)習(xí)橫店“小政府，大市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化改革政策。（作者單位：國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）第四篇：簡(jiǎn)論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式簡(jiǎn)論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式論文摘要 社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體由原來(lái)的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。為此，“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的社會(huì)協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會(huì)治理問(wèn)題，在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用新型社會(huì)治理模式，發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)充滿活力有又和諧有序中推進(jìn)社會(huì)治理。論文關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 社會(huì)治理 協(xié)同治理一、社會(huì)治理社會(huì)治理理論是西方治理理論的重要組成部分。全球治理委員會(huì)將社會(huì)治理界定為各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。社會(huì)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。在我國(guó)，社會(huì)治理是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。無(wú)論在西方還是我國(guó)，社會(huì)治理都強(qiáng)調(diào)治理主體由原來(lái)的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。二、社會(huì)治理模式多元治理主體采用何種方法和途徑來(lái)達(dá)到社會(huì)治理的目的，按照社會(huì)治理理論的要求，政府——市場(chǎng)——社會(huì)“三位一體”的協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。所謂協(xié)同治理模式，就是在強(qiáng)調(diào)政府治理的同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)活力，依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與，通過(guò)協(xié)商合作等多種治理方式，提升社會(huì)治理能力，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效治理的模式。協(xié)同治理模式依靠多元主體的廣泛參與實(shí)現(xiàn)有效治理，是對(duì)多元主體參與社會(huì)治理的認(rèn)可，使得多元主體有機(jī)會(huì)在社會(huì)事務(wù)的管理中表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供服務(wù)，解決了一些政府不便管、不好管的公共事務(wù)，為政府更好的提供服務(wù)留有足夠的力量，緩解了因“全能政府”無(wú)法解決繁雜的社會(huì)治理問(wèn)題而帶來(lái)的群眾不滿，從而在政府和社會(huì)各司其職，社會(huì)充滿活力而又和諧有序的氛圍中實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。具體表現(xiàn)為：（一）協(xié)同治理模式中的政府——主導(dǎo)作用協(xié)同治理模式注重多元治理主體作用的發(fā)揮，但不忽視政府的作用，在一個(gè)好的社會(huì)治理模式中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，治理主體多元，需要一個(gè)主體來(lái)把握全局，制定規(guī)劃，將多元主體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行最有效率的社會(huì)治理。政府無(wú)疑是發(fā)揮這個(gè)作用的治理主體，政府具有高度的權(quán)威性，從產(chǎn)生至今一直承擔(dān)著管理的職責(zé)，對(duì)社會(huì)中的資源擁有占有權(quán)和支配權(quán)，是社會(huì)公共服務(wù)的提供者，對(duì)社會(huì)公平正義和社會(huì)福利負(fù)有重要責(zé)任。（二）協(xié)同治理模式中的市場(chǎng)——推動(dòng)作用社會(huì)治理工作紛繁復(fù)雜，需要有足夠的人力、物力、財(cái)力的保障，特別是在財(cái)力方面，單靠政府的力量難以保障社會(huì)治理工作的順利進(jìn)行。尤其是社會(huì)治理工作中有許多涉及為民眾提供公共服務(wù)的民生事務(wù)，這關(guān)系著每個(gè)公民的切身利益，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的保障無(wú)法滿足每個(gè)公民日益增長(zhǎng)的不同需求，這時(shí)就需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用，為公民提供高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社會(huì)治理工作助力，彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理工作的不足。市場(chǎng)機(jī)制是人類社會(huì)迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置體制，這是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)過(guò)大量的理論分析和歷史證明的共識(shí)。正如張維迎指出的：“市場(chǎng)本身是一種力量，個(gè)人幸福首先要讓別人幸福。你是企業(yè)，你要給客戶創(chuàng)造價(jià)值。老板要讓員工幸福。員工是自由人，只有他覺(jué)得在你這里干的好，才會(huì)留下來(lái)。當(dāng)我要賣給你一瓶礦泉水的時(shí)候，你有選擇的自由，你覺(jué)得值才會(huì)買。”企業(yè)是市場(chǎng)的主體，以營(yíng)利為目的，通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)需求來(lái)獲得利潤(rùn)，對(duì)市場(chǎng)需求敏感，反應(yīng)快、回應(yīng)力強(qiáng)，在資源配置的效率與效益方面極具優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理中一些付費(fèi)的公共服務(wù)就可以交由企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，既有利于提高效率、增進(jìn)社會(huì)福利并促進(jìn)企業(yè)生長(zhǎng)，又不妨害社會(huì)治理的公共服務(wù)性質(zhì)。（三）協(xié)同治理模式中的社會(huì)——主體社會(huì)治理是多元主體之間的合作治理，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要政府對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)的管理，更需要發(fā)揮社會(huì)的主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，激發(fā)社會(huì)的活力?！皣?guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家將不斷地向社會(huì)回歸，最終消亡?！?要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，更多需要發(fā)揮社會(huì)自治的作用。社會(huì)自治是人民群眾當(dāng)家作主的最直接形式，是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，是還政于民的現(xiàn)實(shí)途徑。社會(huì)自治可以充分調(diào)動(dòng)公民及社會(huì)組織的積極性，激發(fā)其主體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。伴隨著社會(huì)自治能力的提升，政府的社會(huì)治理壓力將大大降低。社會(huì)治理解決的社會(huì)事務(wù)，歸根到底解決的是與公民相關(guān)的人的事務(wù)，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，需要公民的親身參與，這既是公民的權(quán)利，更是公民的義務(wù)，是對(duì)自己負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。公民可以在自身的治理參與中更好地表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)與政府的溝通協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)自身利益，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)治理更加公平、民主和科學(xué)?，F(xiàn)代社會(huì)，伴隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多的人變成了“社會(huì)人”，社會(huì)領(lǐng)域中的公共事務(wù)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治理形勢(shì)，政府和市場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的失靈，需要公益性組織加入到社會(huì)治理中，發(fā)揮其機(jī)動(dòng)靈活、貼近基層、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)主體在社會(huì)治理中留下的空白。社會(huì)組織種類多，覆蓋面廣，能解決不同群體的不同需求。同時(shí)社會(huì)組織可以將公民組織起來(lái)進(jìn)行有組織、制度化的利益表達(dá)，更好地維護(hù)公民利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，取得明顯進(jìn)展，但也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。例如：城市社會(huì)治理體制和水平落后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)。2013年10月，總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。為了改善城鎮(zhèn)化中遇到的社會(huì)治理問(wèn)題，需要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)新型社會(huì)治理模式。（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府新型城鎮(zhèn)化以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決廣大農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，讓現(xiàn)代的成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)民。這些本身是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而且要真正改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)分割，需要依靠制度的改革，例如戶籍制度、土地制度等。這些都需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用才能實(shí)現(xiàn)。再加上受長(zhǎng)期以來(lái)封建專制主義傳統(tǒng)以及后發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然造成的全能政府的影響，我國(guó)完善發(fā)育的市場(chǎng)以及社會(huì)的自治在短期內(nèi)還未實(shí)現(xiàn)，要想發(fā)揮多元治理主體的作用還需要政府的引導(dǎo)與