【正文】 其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問(wèn)題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢(shì)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來(lái)建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì)，即參照現(xiàn)代城市的社會(huì)管理體系和模式來(lái)管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)。同樣，在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會(huì)提高農(nóng)村社會(huì)管理的效率，對(duì)不斷改善農(nóng)村社會(huì)生活環(huán)境發(fā)揮重要推動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹(shù)立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同體系。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)更加開(kāi)放、更有活力的新型社會(huì)生活共同體。第二篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問(wèn)題?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。通過(guò)開(kāi)發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。在具體的發(fā)展過(guò)程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開(kāi)發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問(wèn)題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、生活設(shè)施等。要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開(kāi)發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)城一體這三大理念。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局?？舍槍?duì)城市不同功能區(qū)進(jìn)行改造與更新。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。通過(guò)政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問(wèn)題。五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)?；诔青l(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過(guò)土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。第三篇：新型城鎮(zhèn)化的“橫店模式”新型城鎮(zhèn)化的“橫店模式”橫店走出了一條“政府規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)投資建設(shè)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路橫店鎮(zhèn)位于浙江省東陽(yáng)市南部，2013年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14平方公里。橫店從一個(gè)只有一條不足百米的街道，發(fā)展到今天一個(gè)充滿活力、初具規(guī)模的小城市，其背后的主要資金來(lái)源不是政府財(cái)政資金，而是來(lái)自于橫店集團(tuán)，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)。橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的做法對(duì)各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資渠道，實(shí)行“小政府、大市場(chǎng)”的運(yùn)作等方面有積極的借鑒作用。2013年橫店集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展形成60個(gè)子公司、200多家生產(chǎn)型企業(yè)，完成產(chǎn)值468億元。從上世紀(jì)80年代中期橫店集團(tuán)就開(kāi)始參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)時(shí)企業(yè)有了一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的制約。但是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)闄M店僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，市政府也不愿把城市基礎(chǔ)設(shè)施投到橫店來(lái)?，F(xiàn)在來(lái)看，企業(yè)建鎮(zhèn)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級(jí)管理體制下，企業(yè)為了尋求自身發(fā)展的無(wú)奈之舉。提供公益性基礎(chǔ)設(shè)施。過(guò)去橫店南江上只有一座大橋，現(xiàn)在集團(tuán)先后投資在南江上修建了11座公路大橋，修建的連接橫店道路長(zhǎng)度超過(guò)500公里。市場(chǎng)化方式提供部分市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品。由集團(tuán)進(jìn)行投資，作為集團(tuán)的資產(chǎn)。企業(yè)發(fā)展推動(dòng)了橫店城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型得益于橫店集團(tuán)影視文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了橫店人民從小康向富裕的轉(zhuǎn)變。目前在影視景區(qū)建設(shè)及相關(guān)配套投入已經(jīng)超過(guò)70億元，不但改善了城鎮(zhèn)面貌，而且成為帶動(dòng)橫店發(fā)展的新引擎，也完善了城鎮(zhèn)功能，使橫店從一個(gè)工業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)功能完善的城市。政府在橫店發(fā)展過(guò)程中的主要定位就是做好相關(guān)規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所涉及到的各級(jí)政府部門、村和廣大農(nóng)民關(guān)系，為企業(yè)建鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。為支持企業(yè)建鎮(zhèn)的推進(jìn)，政府在土地出讓收入方面也出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施，目前橫店區(qū)域內(nèi)的土地出讓收入除上繳上級(jí)政府部分，其余全部歸橫店集團(tuán)使用，用于橫店城鎮(zhèn)發(fā)展。這個(gè)外部條件既包括物質(zhì)條件，也包括當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)企業(yè)發(fā)展的支持，也降低了企業(yè)發(fā)展中的成本。相比較而言，企業(yè)建鎮(zhèn)可以體現(xiàn)出以下優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于政府管理，企業(yè)可以不必拘泥于固有的運(yùn)作機(jī)制，而是采取更加靈活的運(yùn)作機(jī)制，極大地提高了工作效率。橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁說(shuō)，橫店集團(tuán)民營(yíng)醫(yī)院的運(yùn)作方式，可以把醫(yī)院科室進(jìn)行承包，就能吸引更加優(yōu)秀的醫(yī)生在此兼職，能夠大大提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。將效益和工資相掛鉤，在日常工作中會(huì)更加精打細(xì)算。已經(jīng)管了20多年水廠的橫店水務(wù)公司董事長(zhǎng)翁天生說(shuō)，這要按照政府建水廠的模式操作，最起碼得花費(fèi)3億元。影視城公司共有接近5000名員工，但是在機(jī)關(guān)的人員只有30多人。共生共榮，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，橫店南江治理，自1994年就已啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近10年的治理，直接投入資金就達(dá)2億元。為了能夠?yàn)橛慰吞峁┮粋€(gè)優(yōu)良的環(huán)境，橫店集團(tuán)越來(lái)越重視生態(tài)投入，除了重視綠化、完善污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施外，橫店集團(tuán)還對(duì)有污染的企業(yè)進(jìn)行外遷。通過(guò)治理，橫店的城鎮(zhèn)面貌有了根本的改善，實(shí)現(xiàn)了水綠、天藍(lán)、景美。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作大有前景。當(dāng)前一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府壟斷行為過(guò)多，市場(chǎng)化程度較低，出于部門利益，一些事務(wù)不愿交給市場(chǎng)。把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)，這既能減少政府投入規(guī)模，有利于減少政府債務(wù)，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)市工作，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。今天隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸壯大，橫店公共財(cái)政規(guī)模已接近20億元，達(dá)到一個(gè)中小城市的規(guī)模，但在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)政府可支配的比重較低，不利于橫店的發(fā)展，相關(guān)公益設(shè)施建設(shè)還要依賴于橫店集團(tuán)，也增加企業(yè)發(fā)展成本。設(shè)市以后，在政府和集團(tuán)之間關(guān)系上，要繼續(xù)保持“小政府，大市場(chǎng)”的運(yùn)作模式。隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)民工市民化政策的落實(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投資將繼續(xù)增加，特別是在政府債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)的背景下，如何既按照中央要求推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化政策落實(shí)，又不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中所必須面對(duì)的難題。可以召開(kāi)一些現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)各級(jí)地方政府參觀學(xué)習(xí)橫店“小政府，大市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化改革政策。為此，“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的社會(huì)協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。論文關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 社會(huì)治理 協(xié)同治理一、社會(huì)治理社會(huì)治理理論是西方治理理論的重要組成部分。社會(huì)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。無(wú)論在西方還是我國(guó)，社會(huì)治理都強(qiáng)調(diào)治理主體由原來(lái)的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。所謂協(xié)同治理模式，就是在強(qiáng)調(diào)政府治理的同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)活力，依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與，通過(guò)協(xié)商合作等多種治理方式，提升社會(huì)治理能力，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效治理的模式。具體表現(xiàn)為：（一）協(xié)同治理模式中的政府——主導(dǎo)作用協(xié)同治理模式注重多元治理主體作用的發(fā)揮，但不忽視政府的作用，在一個(gè)好的社會(huì)治理模式中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府無(wú)疑是發(fā)揮這個(gè)作用的治理主體，政府具有高度的權(quán)威性，從產(chǎn)生至今一直承擔(dān)著管理的職責(zé)，對(duì)社會(huì)中的資源擁有占有權(quán)和支配權(quán)，是社會(huì)公共服務(wù)的提供者，對(duì)社會(huì)公平正義和社會(huì)福利負(fù)有重要責(zé)任。尤其是社會(huì)治理工作中有許多涉及為民眾提供公共服務(wù)的民生事務(wù)，這關(guān)系著每個(gè)公民的切身利益，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的保障無(wú)法滿足每個(gè)公民日益增長(zhǎng)的不同需求，這時(shí)就需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用，為公民提供高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社會(huì)治理工作助力，彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理工作的不足。正如張維迎指出的：“市場(chǎng)本身是一種力量，個(gè)人幸福首先要讓別人幸福。老板要讓員工幸福。當(dāng)我要賣給你一瓶礦泉水的時(shí)候，你有選擇的自由，你覺(jué)得值才會(huì)買。社會(huì)治理中一些付費(fèi)的公共服務(wù)就可以交由企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，既有利于提高效率、增進(jìn)社會(huì)福利并促進(jìn)企業(yè)生長(zhǎng)，又不妨害社會(huì)治理的公共服務(wù)性質(zhì)?！皣?guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上?！?要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，更多需要發(fā)揮社會(huì)自治的作用。社會(huì)自治可以充分調(diào)動(dòng)公民及社會(huì)組織的積極性，激發(fā)其主體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。公民可以在自身的治理參與中更好地表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)與政府的溝通協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)自身利益，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)治理更加公平、民主和科學(xué)?，F(xiàn)代社會(huì)，伴隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多的人變成了“社會(huì)人”，社會(huì)領(lǐng)域中的公共事務(wù)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。社會(huì)組織種類多，覆蓋面廣，能解決不同群體的不同需求。三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。例如：城市社會(huì)治理體制和水平落后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)。為了改善城鎮(zhèn)化中遇到的社會(huì)治理問(wèn)題，需要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)新型社會(huì)治理模式。這些本身是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而且要真正改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)分割，需要依靠制度的改革，例如戶籍制度、土地制度等。再加上受長(zhǎng)期以來(lái)封建專制主義傳統(tǒng)以及后發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然造成的全能政府的影響，我國(guó)完善發(fā)育的市場(chǎng)以及社會(huì)的自治在短期內(nèi)還未實(shí)現(xiàn)，要想發(fā)揮多元治理主體的作用還需要政府的引導(dǎo)與培養(yǎng)，需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的過(guò)程。然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不意味著政府仍然是“全能政府”，可以包辦一切事務(wù)，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、把握宏觀方向、制定有利于多元主體共存的制度、