【文章內(nèi)容簡介】 、正確的教育，也是每一位家長的愿望。但是，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化素質(zhì)較低，從事的主要是簡單體力勞動，工作環(huán)境沒有保障，工作時(shí)間也不固定，經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)城市生活中居于偏下水平，居住條件及環(huán)境普遍較差，這些因素導(dǎo)致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學(xué)校教育上基本處于受動性位置，教育引導(dǎo)能力不足。尤其令人擔(dān)憂的是，進(jìn)城務(wù)工人員流動頻繁，導(dǎo)致其子女變換學(xué)校也很頻繁。由于經(jīng)濟(jì)、心理、語言、文化、地域等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民實(shí)際上處于近乎隔絕的狀態(tài)，人際交往具有相對的封閉性，這就大大影響了他們在文化層面與城市文明的融合。城市居民的自我優(yōu)越感和對進(jìn)城務(wù)工人員的誤解、偏見與歧視，勢必引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員對城市居民的不滿與對立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會的不穩(wěn)定因素。所以，今天的進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題就是明天的社會問題，社會教育責(zé)無旁貸。二、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題歸因分析全納教育的核心就是將教育視為個(gè)體和社會發(fā)展基礎(chǔ)的一種承諾。2006年3月頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)調(diào)：城市公立學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用，以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女人學(xué)。我國新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。中共十七大報(bào)告中也明確提出：保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的根本原因主要有以下幾方面。(一)現(xiàn)行制度的制約全納教育關(guān)注所有學(xué)習(xí)者，尤其是那些在傳統(tǒng)上被排斥于教育機(jī)會之外，或是雖有入學(xué)機(jī)會卻無法接受優(yōu)質(zhì)教育的邊緣兒童，這種排斥現(xiàn)象導(dǎo)致許多兒童喪失了發(fā)展自身能力和改善生活的機(jī)會，進(jìn)而阻礙他們合理參與社會、文化、經(jīng)濟(jì)和政治活動并作出必要貢獻(xiàn)。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，進(jìn)城務(wù)工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，與義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的管理體制和資源配置方式產(chǎn)生矛盾。因?yàn)檫@種管理體制使各地教育行政部門對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育基本處于“無責(zé)任”境地，消解了政府管理、扶助進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的積極性。普及九年義務(wù)教育，門檻最低的應(yīng)該是公立學(xué)校，而現(xiàn)在一些城市公立學(xué)校卻以收取高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)為名，將進(jìn)城務(wù)工人員子女拒之門外。而對于他們能夠上得起的打工子弟學(xué)校，有的流入地政府又往往采取兩種極端措施：或是采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，任其自生自滅；或是采取粗暴的全部取締手段，致使打工子弟學(xué)校陷入一種畸形的生存狀態(tài)。這就相當(dāng)于政府放棄了對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的責(zé)任，是政府公共職能的一種缺失。(二)資源與環(huán)境的制約英國全納教育研究中心編寫的《全納教育指南》認(rèn)為：“障礙是由學(xué)生與其所處環(huán)境之間的相互作用引起的，其根源在于對差異的無法忍受?！薄啊度{教育指南》關(guān)注的是學(xué)校環(huán)境的改善，而不是學(xué)生個(gè)人的鑒別。”由于城市公立學(xué)校的吸納量有限，因此，在公立學(xué)校輻射不到的流動人口密集區(qū)域，就不可避免地出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校，但是，打工子弟學(xué)校存在的悖論又始終困擾著各級教育行政部門。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題必須采取制度化措施，這種教育的財(cái)政責(zé)任不能僅僅由流入地政府負(fù)擔(dān)，中央和省級財(cái)政也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的投入比例，對流動兒童較多的城市，中央政府應(yīng)該實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的措施進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題，實(shí)際上是勞動力流動衍生出的作為社會問題的第二代移民教育問題，是我國社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。全納教育引入中國已有十余年，全納教育的理念也為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題提供了有力支撐。(一)全納教育：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障全納教育的基本理念是“拒絕排斥，強(qiáng)調(diào)參與”。盡管質(zhì)量和效益對于教育而言不可或缺，但這絕對不應(yīng)成為漠視甚至剝奪個(gè)人權(quán)利的借口。堅(jiān)持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過集體合作與相互幫助，促進(jìn)所有學(xué)生積極參與學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，滿足他們的各種不同需求。并且應(yīng)給予進(jìn)城務(wù)工人員子女“同城待遇”，建立一個(gè)較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進(jìn)城務(wù)工人員子女都能在就近的學(xué)校接受有效教育。人口流動是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是人類生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行適應(yīng)中國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動才有保障，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育權(quán)利也才能得到真正實(shí)現(xiàn)。為了最終建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，目前可以建立學(xué)齡兒童義務(wù)教育登記卡制度作為過渡。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當(dāng)人口流動時(shí)，登記卡連同流動人口的“三證”(暫住證、身份證、計(jì)劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，還要采取積極措施開通并強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實(shí)現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平?！敖逃龣C(jī)會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會的或文化方面的低下情況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償?！币虼耍仨毥⒉⑼晟七M(jìn)城務(wù)工人員子女扶助制度，對他們進(jìn)行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。(二)全納學(xué)校：創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異作為一種新型教育模式和固定機(jī)構(gòu)，全納學(xué)校的目的旨在“讓學(xué)校為所有學(xué)生服務(wù)”。各級政府應(yīng)該在接受全納理念、鼓勵全納的前提下，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題認(rèn)真挑選實(shí)驗(yàn)學(xué)校，從宏觀上給全納實(shí)驗(yàn)提供計(jì)劃支持，以確保學(xué)校接受全納教育理念，切實(shí)執(zhí)行全納計(jì)劃。由政府牽頭，教育研究機(jī)構(gòu)與各地教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在各地組織培訓(xùn)小組指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的全納計(jì)劃實(shí)踐。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)學(xué)校密切合作，成為傳播全納實(shí)踐的地方資源中心。由于全納計(jì)劃是在現(xiàn)實(shí)的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護(hù)全納教育思想的公立學(xué)校都可以成為全納實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在政府選定全納學(xué)校之后，實(shí)驗(yàn)全面鋪開。首先政府要在尊重學(xué)校自主性的前提下，推動學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學(xué)和評價(jià)，通過讓進(jìn)城務(wù)工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的