【文章內容簡介】 工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》(莆市安辦〔2017〕13 號)，結合我區(qū)教育系統(tǒng)實際，制定本方案，請認真貫徹實施。一、工作目標堅持安全發(fā)展，全面落實教育系統(tǒng)“黨政同責，一崗雙責，失職追責”工作機制，強化教育部門監(jiān)管責任，堅持風險預控、關口前移、精準監(jiān)管，全面推行安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)學校安全風險自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區(qū)學校全部建成較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系。二、工作重點（一）排查風險點，建立“一校一冊”檔案學校排查可能導致事故發(fā)生的風險點，要將所有安全風險點逐一登記，建立單位安全風險管控檔案，詳細記錄單位基本信息，風險點名稱和位置風險類別，安全風險等級，存在危險因素及隱患情況和管控治理措施，管控治理責任部門和責任人及手機號碼，形成動態(tài)化的“一校一冊”（見附件）管理制度。（二）全面開展學校安全風險辨識與評估。學校主要負責人要切實承擔雙重預防機制的建立、實施、完善工作，組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家，根據曾經發(fā)生的事故和險情，外地同行業(yè)發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不良因素和管理缺陷的要素，全方位、全過程排查和辨識，并提供必要的人、財、物保障。學校對排查出來的風險點進行分級，確定風險類別（火災、爆炸、中毒、坍塌、觸電等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，劃分安全風險等級，并依據安全風險類別和等級建立安全風險數(shù)據庫。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立學校安全風險數(shù)據庫，繪制學?！凹t橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。（三）建立完善安全風險分級管控預防機制按照“屬地管理與分級治理相結合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，對分析預判的安全風險和安全隱患實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除隱患。要針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（學校、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等）。學校要對安全風險分級、分層、分類進行管理，逐一落實安全崗位的管控責任，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，公布本校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名教職工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容，并強化危險源監(jiān)測和預警。學校針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確學校各部門、各崗位、各設施設備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風險防控和隱患排查治理機制。學校根據風險預判評估情況，科學編制應急預案。學校要建立專（兼）職應急隊伍，重大風險崗位要制定應急處置卡，中小學每月、幼兒園每季度組織一次應急疏散演練，要開展經常性的全員崗位應急知識教育和自救自護、避險逃生技能培訓。（四）建立完善隱患排查治理體系各學校要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據國家發(fā)布的標準或規(guī)范，制定符合學校實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。（五）深入開展學校安全標準化建設提升工程工作各學校要進一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、交通安全、食品衛(wèi)生和校車安全等專項整治，扎實推進學校安全標準化建設提升工程各項工作，實現(xiàn)校園風險管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化；建立完善校內風險分級防控制度，針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、重點部位、重點物品和關鍵環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測、智能化控制、預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術安全防范措施，努力實現(xiàn)校園風險防控和隱患排查治理異常情況智能報警，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創(chuàng)建提供強有力的技術支撐。三、方法步驟(一)動員部署制定方案(2017年5月9日前完成)各學校要依據本實施方案所列工作目標及重點工作任務，結合實際制定具體工作方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。并于2017年5日9日前將方案報區(qū)教育局未保辦。（二）開展試點，制定標準規(guī)范（2018年6月30日前完成）（2017年5月20日前完成）。我局根據本地區(qū)實際，選擇在風險管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學校作為試點標桿學校。2．開展試點工作(2017年12月31 日前完成)。我局將組織力量幫助試點標桿學校制定科學的安全風險辨識程序和方法，試點建立雙重預防機制，有效管控安全風險，實行隱患排查治理的閉環(huán)管理。3．制定制度規(guī)范(2018年3月31日前完成)。制定學校安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據。4．總結制定標準(2018年6月30日前完成)。總結試點標桿學校的經驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的安全生產風險管控規(guī)范。(三)組織推廣，全面實施(2018年7月份開始)按照有關標準規(guī)范組織開展對標活動，推動學校健全完善內部安全預防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。五、有關工作要求（一）強化組織領導，加大工作力度。各學校要充分認識建立風險防控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，強化組織領導，把推進建立風險防控和隱患排查治理雙重預防工作作為學校安全管理工作的一項重要內容，嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查和預判出的風險點，必須嚴密監(jiān)控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。(二)加強業(yè)務培訓，強化示范帶動。各校要加強對學校安全管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。要大力推進試點標桿學校工作，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經驗。組織學校負責人、安全管理人員和從業(yè)人員，通過在試點標桿學校召開現(xiàn)場會等方式進行現(xiàn)場培訓，發(fā)揮標桿學校的示范帶動作用，把典型學校的標準、制度、管理方法推廣到各學校中，以點帶面，提高安全保障水平。（三）嚴格落實責任，加強督導檢查。建立風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制，是由以事故為重點向以風險為重點的轉變，各學校要嚴格落實責任，組織開展建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制為主要內容的專項行動，重點開展工作部署，隱患排查整治，風險摸排管理，制度（臺賬）建立等工作，對由于懈怠工作而發(fā)生學校安全事故的相關責任人員要嚴肅追究責任，確保工作有部署、抓落實、見成效。附件：荔城區(qū)學校安全風險點登記冊第五篇：安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有關知識安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有關知識國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）文件中對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制提出了明確要求?，F(xiàn)對雙重預防機制若干問題進行歸納解答。“雙重預防機制”和“三位一體安全生產標準化體系”？ 安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預防機制”。安全質量達標（80%）、全風險分級管控（10%）和隱患排查治理（10%）合稱為“三位一體”安全生產標準化體系。2.“雙重預防機制”是如何提出來的? 2015年12月，總書記在127次中央政治局常委會上指出:“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2016年1月，國務院全國安全生產電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。中共中央國務院2016年12月9日印發(fā)的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、國務院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標 本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年