【文章內(nèi)容簡介】 國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。14．樊力強，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長。對該項目的開工時間、項目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關(guān)要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負責人，履行安全生產(chǎn)職責不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。，建工一建公司董事、總會計師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽造與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第5項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入100%的罰款。，清華附中工程項目備案項目經(jīng)理，長期未到崗履行項目經(jīng)理職責。明知在清華附中工程項目投標時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)職責不到位，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實安全責任，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎(chǔ)鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應(yīng)的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。，未對勞務(wù)作業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有一定責任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。（四）建議由相關(guān)部門另案處理的情形、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。此外，責成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“1229”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實貫徹落實市委市政府關(guān)于“黨政同責、一崗雙責”的有關(guān)規(guī)定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴格落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。（二）嚴格落實主體責任 建工一建公司要嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實對工程項目的安全管理責任，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，督促各級管理人員嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕“名不符實”的現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。清華大學要依法履行建設(shè)單位職責，合理確定工期、造價，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責。清華設(shè)計研究院要舉一反三，對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度進行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的設(shè)計單位的安全責任。（三）加強施工現(xiàn)場管理全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產(chǎn)責任制。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。各施工企業(yè)要嚴格技術(shù)管理，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標準，違章指揮作業(yè)。（四）加大行政監(jiān)管力度市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促各責任主體落實安全責任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門要加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（五）健全完善法規(guī)標準 建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結(jié)構(gòu)費用計入工程造價；進一步完善勘察、設(shè)計單位落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責的相關(guān)標準、措施，健全設(shè)計、施工、監(jiān)理三同時工作機制，督促設(shè)計單位和設(shè)計人員履行安全職責。北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“1229”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組第二篇：清華附中事故調(diào)查報告20151228清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程 “”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌 重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告2014年12月29日8時20分許，由北京建工一建工程建設(shè)有限公司總承包、安陽誠成建設(shè)勞務(wù)有限責任公司勞務(wù)分包、北京華清技科工程管理有限公司監(jiān)理的北京市海淀區(qū)清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。市政府已批準結(jié)案?，F(xiàn)將事故有關(guān)情況通報如下：一、事故基本情況（一）工程基本情況清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）總建筑面積20660平方米。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。2014年6月12日、7月18日，分別取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（2014規(guī)建字0037號）及住建部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。（二）現(xiàn)場勘驗情況事發(fā)部位位于基坑3標段，深13米、。底板為平板式筏板基礎(chǔ)，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)2兩 段筏板基礎(chǔ)澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。（三）工程承攬情況2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）為進入建工一建公司工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華介紹，結(jié)識和創(chuàng)分公司副經(jīng)理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項目，方可辦理入職手續(xù)。2014年3月，清華附中工程項目公開招標信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開展投標工作，并個人出資10萬余元用于投標。建工一建公司工程中標后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產(chǎn)作為抵押，與建工一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內(nèi)部經(jīng)濟責任承包合同》（以下簡稱“《內(nèi)部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔該項目的預(yù)算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京瑞運海通商貿(mào)有限責任公司（法定代表人王琴）賬戶，由楊澤中個人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的《內(nèi)部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內(nèi)部承包合同》，并提交至事故調(diào)查組，嚴重干擾了事故調(diào)查認定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公 司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費用一千余萬元。二、事故經(jīng)過2014年7月，建工一建清華附中工程項目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規(guī)格32mm、現(xiàn)場擺放間距1米，“板面上層筋施工時，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過大而導(dǎo)致支撐筋失穩(wěn)”?！朵摻钍┕し桨浮方?jīng)監(jiān)理單位審批同意后，建工一建項目部未向勞務(wù)單位進行方案交底。2014年10月，楊澤中與安陽誠成勞務(wù)公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同中包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款的內(nèi)容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進場后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。田勇只確定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳?；?段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。2014年12月28日下午，勞務(wù)隊長張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運鋼筋物料，共計吊運24捆。用于墻柱插筋和掛鉤。12月29日6時20分，作業(yè)人員到達現(xiàn)場，實施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7時許，現(xiàn)場鋼筋工發(fā)現(xiàn)已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對應(yīng)。張煥良接到報告后通知趙金海和放線員去現(xiàn)場查看核實。8時10分，經(jīng)現(xiàn)場確認筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長立即停止鋼筋作業(yè)，通知信號工配合鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放的鋼筋吊 走，并調(diào)電焊工準備加固馬凳。8時20分許，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系失穩(wěn)，整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎(chǔ)鋼筋體系內(nèi)進行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。三、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因。施工時違反《鋼筋施工方案》，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。，導(dǎo)致馬凳承載力下降?，F(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；～，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。（二）間接原因。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓教育不到位，未按照要求對全員實施安全培訓教育，施工現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓上崗的現(xiàn)象。三是對勞務(wù)分包單位管理不到 位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。、專職安全員配備不足。一是建工一建公司對項目部項目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項目經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責，仍未及時履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的項目經(jīng)理長期未到崗履職；清華大學發(fā)現(xiàn)備案項目經(jīng)理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。二是未按照相關(guān)規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。在清華附中工程項目投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責人，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)施工現(xiàn)場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、項目部管理混亂的局面。一是對項目經(jīng)理長期未到崗履