【文章內(nèi)容簡介】 目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設委提請住房城鄉(xiāng)建設部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。，未對勞務作業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有一定責任。由市住房城鄉(xiāng)建設委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設主管部門吊銷其施工勞務資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。（四）建議由相關(guān)部門另案處理的情形、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門另行立案調(diào)查處理。，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。此外，責成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設計過程中存在的問題，對相關(guān)設計人員給予通報批評；責成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設委向市政府作出深刻檢查。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“1229”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實貫徹落實市委市政府關(guān)于“黨政同責、一崗雙責”的有關(guān)規(guī)定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴格落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。（二）嚴格落實主體責任建工一建公司要嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實對工程項目的安全管理責任，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導、管理，督促各級管理人員嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕“名不符實”的現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設行政主管部門。清華大學要依法履行建設單位職責，合理確定工期、造價，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責。清華設計研究院要舉一反三，對設計質(zhì)量、設計深度進行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的設計單位的安全責任。（三）加強施工現(xiàn)場管理全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產(chǎn)責任制。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。各施工企業(yè)要嚴格技術(shù)管理，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標準，違章指揮作業(yè)。（四）加大行政監(jiān)管力度市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促各責任主體落實安全責任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和建設單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門要加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（五）健全完善法規(guī)標準建設、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結(jié)構(gòu)費用計入工程造價；進一步完善勘察、設計單位落實建設工程安全生產(chǎn)管理職責的相關(guān)標準、措施，健全設計、施工、監(jiān)理三同時工作機制，督促設計單位和設計人員履行安全職責。第二篇：清華附中坍塌事故調(diào)查報告清華附中坍塌事故調(diào)查報告:施工、監(jiān)理等 16人面臨刑事處罰20151215 09:34:39 來源：北京晨報 閱讀: 7897 次調(diào)查報告發(fā)布 事故為重大生產(chǎn)安全責任事故2015年12月12日，北京市安監(jiān)局發(fā)布清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“1229”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告。經(jīng)事故調(diào)查組認定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。未按要求堆放物料等2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。事故發(fā)生后，市政府成立了“1229”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，全面開展事故的調(diào)查處理工作。國務院安全生產(chǎn)委員會、中央紀委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。昨天，這起事故的調(diào)查結(jié)果“出爐”。調(diào)查組查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。調(diào)查稱，施工時違反《鋼筋施工方案》，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。海淀住建委提供虛假材料現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；～，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。此外，施工現(xiàn)場管理缺失、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導致事故發(fā)生的間接原因。調(diào)查稱，對勞務分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導致載荷集中。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程行為。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委還提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。部分責任人已被批捕在責任追究方面，調(diào)查組建議對建工一建公司總經(jīng)理劉船等16人追究刑事責任，其中部分責任人已經(jīng)被檢察院批準逮捕。建議對北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記戴彬彬等14人給予黨紀、政紀處分。給予建工一建公司法定代表人郭向東上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；給予建工一建公司董事、總會計師閆德中上一收入100%的罰款；給予清華附中工程項目備案項目經(jīng)理葉耀東吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰；給予監(jiān)理單位北京華清技科公司200萬元罰款，吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)等。調(diào)查涉嫌受賄線索另外，針對清華附中工程項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門另行立案調(diào)查處理。針對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。責成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設計過程中存在的問題，對相關(guān)設計人員給予通報批評；責成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設委向市政府作出深刻檢查。具體《報告》附后。清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。總書記和李克強總理作出重要批示，要求北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務必把損失減少到最小程度。同時督促主管部門盡快查明原因，嚴肅依法依紀追究責任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速指示要求認真貫徹總書記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴查責任。北京市委副書記、市長王安順立即趕赴事故現(xiàn)場并指示，要求事故原因未查清不放過、事故責任未查清不放過、事故責任人依法依規(guī)處理不到位不放過、全市安全生產(chǎn)全面整改不到位不放過、事故教訓不吸取不放過。國家安全監(jiān)管總局副局長王德學，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長王寧，北京市委常委、副市長陳剛，副市長張延昆和市政府秘書長李偉等領(lǐng)導分別趕赴事故現(xiàn)場，組織救援，部署善后及事故調(diào)查工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長陳剛?cè)谓M長，副市長張延昆任副組長，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市人力社保局、市總工會和海淀區(qū)人民政府等部門和單位的主要負責人為成員的“1229”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開展事故的調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對筏板基礎鋼筋體系坍塌的直接原因開展技術(shù)鑒定。國務院安全生產(chǎn)委員會、中央紀委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對建設、設計、施工、監(jiān)理四方責任主體，從工程設計、招投標、承發(fā)包、經(jīng)營管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開展調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、事故基本情況（一）工程基本情況清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）位于中關(guān)村北大街清華大學附屬中學校園內(nèi)，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。2014年2月27日，教育部批復同意清華附中工程初步設計及概算。2014年6月12日，取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》（2014規(guī)建字0037號）。2014年7月18日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。（二）事故所涉相關(guān)單位情況：清華大學，時任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學附屬中學，法定代表人王殿軍。清華大學基建規(guī)劃處（主要負責人保其長）代表清華大學具體負責該項目的建設管理工作，并成立了項目管理部。項目經(jīng)理蓋世杰。：北京建工一建工程建設有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。2006年，東兆長泰投資集團有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團有限責任公司（以下簡稱“北京建工集團”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機構(gòu)及管理人員相同。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機構(gòu)，負責人楊冬先）相關(guān)人員參與項目管理工作。備案項目經(jīng)理葉耀東，商務經(jīng)理楊澤中、執(zhí)行經(jīng)理王京立、生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、技術(shù)負責人曹曉凱、安全員韓寶元。經(jīng)調(diào)查，在工程投標前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項目任職。清華附中工程項目實際負責人為楊澤中。：安陽誠成建設勞務有限責任公司（以下簡稱“安陽誠成勞務公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質(zhì)，具體負責工程主體結(jié)構(gòu)勞務施工，法定代表人張換豐?，F(xiàn)場勞務隊長張煥良，技術(shù)負責人趙金海，鋼筋工工長田勇只、班長李雷、組長李成才。：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡稱“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永剛。清華附中工程項目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。：清華大學建筑設計研究院有限公司（以下簡稱“清華設計研究院”），具有工程設計甲級資質(zhì)，為清華大學控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。（三）現(xiàn)場勘驗情況事發(fā)部位位于基坑3標段，深約13米、。底板為平板式筏板基礎，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)2兩段筏板基礎澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，；馬凳橫梁與基礎底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。（四）工程承攬情況2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）為進入建工一建