【正文】 司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質(zhì)，具體負責工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工，法定代表人張換豐。經(jīng)調(diào)查，在工程投標前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項目任職。2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機構(gòu)，負責人楊冬先）相關(guān)人員參與項目管理工作。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機構(gòu)及管理人員相同。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。項目經(jīng)理蓋世杰。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。2014年7月18日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。2014年2月27日，教育部批復(fù)同意清華附中工程初步設(shè)計及概算。該建筑地上五層、地下兩層。通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、中央紀委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開展事故的調(diào)查處理工作。國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧，北京市委常委、副市長陳剛，副市長張延昆和市政府秘書長李偉等領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴事故現(xiàn)場，組織救援，部署善后及事故調(diào)查工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速指示要求認真貫徹總書記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴查責任?？倳浐屠羁藦娍偫碜鞒鲋匾荆蟊本┦腥λ丫缺焕藛T、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小程度。清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。責成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。調(diào)查涉嫌受賄線索另外，針對清華附中工程項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。建議對北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記戴彬彬等14人給予黨紀、政紀處分。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。調(diào)查稱，對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。調(diào)查稱，施工時違反《鋼筋施工方案》，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。昨天，這起事故的調(diào)查結(jié)果“出爐”。29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，全面開展事故的調(diào)查處理工作。未按要求堆放物料等2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告。（五）健全完善法規(guī)標準建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結(jié)構(gòu)費用計入工程造價；進一步完善勘察、設(shè)計單位落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責的相關(guān)標準、措施，健全設(shè)計、施工、監(jiān)理三同時工作機制，督促設(shè)計單位和設(shè)計人員履行安全職責。（四）加大行政監(jiān)管力度市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促各責任主體落實安全責任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。清華設(shè)計研究院要舉一反三，對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度進行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的設(shè)計單位的安全責任。北京華清技科公司要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。（二）嚴格落實主體責任建工一建公司要嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實對工程項目的安全管理責任，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓(xùn)建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“12，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。，未對勞務(wù)作業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實安全責任，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎(chǔ)鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應(yīng)的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。，北京華清技科公司總經(jīng)理。明知在清華附中工程項目投標時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第5項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入100%的罰款。，建工一建公司董事、總會計師。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，建工一建公司法定代表人。對該項目的開工時間、項目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關(guān)要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實好監(jiān)督責任制，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學(xué)給予其撤職處分。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學(xué)給予其記過處分。，清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長，負責該項目施工組織協(xié)調(diào)工作。未對現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓(xùn)教育；對施工現(xiàn)場未按照方案施工、未開展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其開除處分。，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長，負責施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓(xùn)不到位、施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全技術(shù)交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其撤職處分。，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負責公司安全監(jiān)督檢查工作。對項目部項目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經(jīng)理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門履行項目經(jīng)理變更手續(xù)；對公司經(jīng)營、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責成北京建工集團給予其記大過處分。，北京建工集團經(jīng)營部部長。對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，未有效督促建工一建公司加強對施工現(xiàn)場的安全管理工作、落實集團相關(guān)管理制度，特別是在安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。，北京建工集團副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機關(guān)查清其犯罪事實后，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。接受總包單位項目部和專業(yè)分包單位的吃請，履行安全監(jiān)理職責不到位，對項目經(jīng)理長期未到崗履職、專職安全員數(shù)量配備不足、施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項目總監(jiān)理工程師，負責項目監(jiān)理全面工作。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術(shù)交底的情況下，指揮現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方；事發(fā)當天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋班長，負責馬凳加工、現(xiàn)場鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導(dǎo)筏板基礎(chǔ)鋼筋綁扎作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，安陽誠成勞務(wù)公司隊長，全面負責該項目現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)。以參股和內(nèi)部承包的形式委派勞務(wù)隊長張煥良負責勞務(wù)作業(yè)管理，未對工程項目實施安全管理；未對項目實施安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)勞務(wù)作業(yè)人員在無安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織實施筏板基礎(chǔ)鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對該項目作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部技術(shù)負責人，負責項目施工現(xiàn)場作業(yè)方案制定、安全技術(shù)交底工作。對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目部執(zhí)行經(jīng)理，負責項目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的安全隱患，導(dǎo)致載荷集中，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。，建工一建公司和創(chuàng)分公司副經(jīng)理，主管分公司生產(chǎn)、安全工作。同時，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。，建工一建公司總經(jīng)理助理兼和創(chuàng)分公司經(jīng)理，負責和創(chuàng)分公司全面工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)現(xiàn)的項目部安全員配備不足、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。四、事故責任分析及處理建議根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認定下列人員和單位應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，并提出如下處理建議：（一）建議追究刑事責任的人員，建工一建公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。清華大學(xué)確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為該工程項目的行業(yè)監(jiān)管部門，負責該工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。三是對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實施鋼筋作業(yè)。一是對項目經(jīng)理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。在清華附中工程項目投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項