【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理論支持，在小城鎮(zhèn)化道路的選擇上，陷人了種種誤區(qū)應(yīng)當(dāng)予以澄清，并采取相應(yīng)對(duì)策。一、誤區(qū)之一：建設(shè)小城鎮(zhèn)就是農(nóng)田變作坊，瓦房變樓房 由此產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的以下幾種現(xiàn)象：（一）亂占耕地，盲目建廠有些鄉(xiāng)村不考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源和人口素質(zhì)等狀況，把耕地都建成了廠房；而廠房又建得像小作坊，建成后又無(wú)法良好運(yùn)作。更有甚者，大搞運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)迫農(nóng)民出工出勞，“創(chuàng)造”城鎮(zhèn)，結(jié)果是毀了農(nóng)業(yè)又造不起工業(yè)。（二）不顧實(shí)際，拔苗助長(zhǎng)小城鎮(zhèn)的興起、發(fā)展、繁榮有其自身的規(guī)律，但是，某些地方把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成“短平快”政績(jī)?nèi)蝿?wù)，只求形式上的農(nóng)村變城市，比速度，比規(guī)模，比數(shù)量，甚至提出半年建成一座小城鎮(zhèn)，一年建成一座小城市。結(jié)果耕地變成建筑垃圾堆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)變成基建工地，修幾條街道，蓋幾棟樓房，建幾個(gè)作坊，就算“大功告成”。殊不知，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅要有硬件—基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物的興建，更要有軟件—城鎮(zhèn)管理機(jī)制的建立和完善切不操之過(guò)急（二）布局混亂，規(guī)劃滯后城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，用今天的眼光來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)，還不等小城鎮(zhèn)建設(shè)起來(lái)就已經(jīng)落后。當(dāng)前有不少地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然缺少規(guī)劃，甚至沒(méi)有規(guī)劃隨處可見(jiàn)“三無(wú)”城鎮(zhèn)，即規(guī)劃無(wú)特色、建筑無(wú)風(fēng)格、環(huán)保無(wú)舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)成了“大雜燴”,生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、休閑區(qū)全都在一塊商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)都往一個(gè)中心擠，垃圾無(wú)人清理，這對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。二、誤區(qū)之二小城鎮(zhèn)建設(shè)就是把人口集中，讓農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)由于這種片面思想使某些鄉(xiāng)政府不用間接手段調(diào)節(jié)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)數(shù)量和速度，而是直接命令式的搬遷和盲目地鼓動(dòng)、誤導(dǎo)結(jié)果又導(dǎo)致了下列現(xiàn)象的出現(xiàn)。(一)盲目進(jìn)城,大批失業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大批農(nóng)民進(jìn)城,有些地方在城建時(shí)大力建市場(chǎng),使農(nóng)民進(jìn)城后各就其位。但是也有一些地方人為造城,硬性指派遷人城鎮(zhèn)追求“聚集效應(yīng)”。既沒(méi)有考慮農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的就業(yè)問(wèn)題,又不在改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、培育市場(chǎng)主體、舉辦實(shí)業(yè)上下功夫,而僅僅在造聲勢(shì)上做文章。造成進(jìn)城農(nóng)民生計(jì)無(wú)著落，成為影響社會(huì)安定的潛在因素或出現(xiàn)農(nóng)民退鎮(zhèn)返村。（二）浪費(fèi)土地，耗費(fèi)資金離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村“農(nóng)民工”,一旦被劃成市民，就在自家地上建起了住宅，占地少則七八分，多則一畝，大大浪費(fèi)了可居住面積，而住宅一旦建成，便是積重難返，阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，盲目進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民自發(fā)興辦的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于資金分散難以形成一定的規(guī)模效益，從而使資金的使用成本增高，增值率降低。所以興辦小城鎮(zhèn)應(yīng)是在政策推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到一定程度，農(nóng)村自覺(jué)有序地流人城鎮(zhèn)，而不應(yīng)當(dāng)是利用行政手段“建鎮(zhèn)”。（三）保險(xiǎn)滯后，缺乏保障農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)人小城鎮(zhèn)面臨務(wù)工經(jīng)商的壓力。一方面，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度不健全，現(xiàn)行政策，戶籍制度，土地經(jīng)營(yíng)制度等改革不配套，使本來(lái)就脆弱的農(nóng)民承擔(dān)了完全的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和生活服務(wù)體系，如住房制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度等，都還存在一定的缺陷，造成進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障“斷檔”。農(nóng)民的后顧之憂不能較好地解除，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。三、誤區(qū)之三：效率的“絕對(duì)”優(yōu)先一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)先行,其它的以后再慢慢考慮,于是忽略得最多、政府最無(wú)暇顧及的是—環(huán)境。如果在發(fā)展小城鎮(zhèn)的一片呼聲中，引進(jìn)嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，雖然工廠暫時(shí)“冒了煙”,機(jī)器“轉(zhuǎn)了圈”,一旦造成污染影響了生態(tài)平衡，達(dá)到人們無(wú)法接受程度，再反過(guò)來(lái)治理污染那就要花很大的代價(jià)，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)污染項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的效益。四、走出誤區(qū)的若千思路由“村落”改變?yōu)闃?biāo)志人類文明的“城市”是一種巨大的進(jìn)步，是自然與人類，落后與文明，“自在”與“他在”的激烈碰撞，須正確處理好各種碰撞和沖突。先哲先賢有“天時(shí)，地利，人和”之說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)“天時(shí)”之要求，擇“地利”而為之，更為重要的是，人作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，必須樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，探索實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的正確道路，避免再現(xiàn)城市發(fā)展以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的悲劇。（一）應(yīng)該明確村鎮(zhèn)發(fā)展的方向不能是絕對(duì)城市化因?yàn)橄鄬?duì)城市而言，村鎮(zhèn)均是地域范圍較小的居民點(diǎn)，它不可能具備多元化的現(xiàn)代功能。更主要的是它負(fù)有人類生存不可缺少的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。小城鎮(zhèn)的根本目的在于在鄉(xiāng)村和城市間建起技術(shù)，信息、資金流通的渠道和橋梁，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供動(dòng)力。小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展主要取決于三個(gè)因素：（1）能否同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)；(2)能否吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中；(3)能否帶動(dòng)周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)必須結(jié)合各地的實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃。從宏觀上講，小城鎮(zhèn)的布局必須科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，諸如人口、資源、交通、通訊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及市場(chǎng)發(fā)展前景等建設(shè)小城鎮(zhèn)，不能根據(jù)現(xiàn)在的行政區(qū)劃,鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，一哄而上，遍地開(kāi)花，不切實(shí)際地貪多求快，否則會(huì)造成資源的浪費(fèi)和效益的下降。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)修訂設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)建鎮(zhèn)的外部環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)的考核。根據(jù)以前設(shè)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后和盲目攀比等問(wèn)題，需要增加硬環(huán)境指標(biāo)，以便依法對(duì)設(shè)鎮(zhèn)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)制定產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，限制重工業(yè)和帶污染項(xiàng)具的開(kāi)發(fā)。（二）改革投融資體制，實(shí)行主體多元化以前的小城鎮(zhèn)主要依靠政府的投人，但由于財(cái)政壓力大，各級(jí)政府用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金非常有限，因而難以支撐大范圍的小城鎮(zhèn)發(fā)展，在今后的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各級(jí)政府給予資金支持仍是必要的。但政府資金的投放重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中到諸如供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以使有限的財(cái)政資金得到集中利用。除政府支持之外，解決小城建設(shè)資金問(wèn)題的根本之道是要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元投資體制，吸收各種投資主體參與小城鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)。其中包括各類開(kāi)發(fā)公司、工商企業(yè)和城市廣大居民尤其要注意吸引農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。（三）小城鎮(zhèn)的發(fā)展要同體制改革結(jié)合起來(lái)小城鎮(zhèn)的建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)注意使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的方方面面都按新體制運(yùn)作，避免出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)，舊體制”的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：（1）改革土地制度杜絕土地?zé)o償使用。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，以利于小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中土地的集約使用。另一方面還要探索農(nóng)民進(jìn)城身份轉(zhuǎn)變后原有耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，以利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。（2）城鎮(zhèn)戶籍制度改革。應(yīng)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的戶籍改革，對(duì)于有穩(wěn)定收人、穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住場(chǎng)所的遷移人口應(yīng)允許登記本地常住人口，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理，取消就業(yè)的歧視性政策限制，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。（3）社會(huì)保障制度改革。目前全面實(shí)行社會(huì)保障的條件尚不成熟，現(xiàn)實(shí)的最佳選擇是對(duì)進(jìn)人城鎮(zhèn)而無(wú)城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民的耕地承包權(quán)進(jìn)行一定時(shí)限的保留，以此作為他們的基本生活保障，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民解決后顧之優(yōu)。（四）小城鎮(zhèn)的發(fā)展要同農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào) 小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的主要推動(dòng)力量來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)分散在村里的企業(yè)逐步搬遷到城市來(lái)，吸引社會(huì)各方面的力量到鎮(zhèn)上來(lái)辦企業(yè)。（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路要與自然環(huán)境，資源環(huán)境友好相處，使之步人良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，最根本的就是要確立“人是自然之子”的現(xiàn)代生態(tài)觀念，承認(rèn)自然界本身具有發(fā)展權(quán)。人類社會(huì)的發(fā)展必須充分考慮自然成本。進(jìn)一步說(shuō)，在行為準(zhǔn)則方向上應(yīng)當(dāng)要求一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要注意代際平等和代內(nèi)平等，體現(xiàn)整體長(zhǎng)期發(fā)展。代際平等指當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價(jià)；代內(nèi)平等是指任何地區(qū)的發(fā)展不能以損害別的地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)。小城鎮(zhèn)作為開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)，在保持一個(gè)比較高的發(fā)展速度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁和發(fā)展的均衡性問(wèn)題。具體地來(lái)說(shuō)，要建立一個(gè)資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系，包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以節(jié)地節(jié)水為中心；工業(yè)生產(chǎn)以節(jié)能節(jié)材為中心；生活服務(wù)以適度消費(fèi)為中心。環(huán)境保護(hù)方面要加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，改造現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，走“潔凈生產(chǎn)”和“綠色技術(shù)”的道路，謀求資源開(kāi)發(fā)，加工，消費(fèi)與還原的良性循環(huán)；大力值樹(shù)造林，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)；保護(hù)水資源，控制大氣污染和防止噪聲污染，引進(jìn)治理污染工程和凈化技術(shù)?？傊?，小城鎮(zhèn)發(fā)展方向的主導(dǎo)因素是人，當(dāng)人的發(fā)展目標(biāo)與自然發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)時(shí)，人才能最終享受到文明的生活環(huán)境，才能健康地生活下去。所以，在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須樹(shù)立起一種生態(tài)理念，即：系統(tǒng)內(nèi)耗的最小化系統(tǒng)擴(kuò)張的理性化，系統(tǒng)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)化。參考文獻(xiàn)[1]《小城鎮(zhèn)財(cái)政研究》[J]中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料,2000,(7)[2]張延妥，郭宏震小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源開(kāi)發(fā)[J]中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料,2000,(7)[3]楊建榮上海市郊小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J]財(cái)經(jīng)研究,2000,(3)[4]吳志強(qiáng)，第四篇：城市規(guī)劃原理小論文題目城市化：主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：農(nóng)地制度改革，集體建設(shè)用地規(guī)劃管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城中村規(guī)劃管理，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃管理：規(guī)劃地方立法研究，規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃評(píng)估，城市治理，城市規(guī)劃職業(yè)資格制度，近期建設(shè)規(guī)劃，城市“大事件”低碳規(guī)劃：節(jié)能減排，“兩型”社會(huì)建設(shè)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型），城市生態(tài)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃環(huán)評(píng)，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，旅游規(guī)劃，園林景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)公共參與：公共利益，物權(quán)與城市規(guī)劃，規(guī)劃公開(kāi)，規(guī)劃監(jiān)督，城市拆遷，包容性發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃：控規(guī)與規(guī)劃許可，規(guī)劃控制內(nèi)容與指標(biāo)，控規(guī)全覆蓋，控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)，控規(guī)編制技術(shù)住房建設(shè)規(guī)劃：居住區(qū)規(guī)劃，城市規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障性住房規(guī)劃與建設(shè)，社區(qū)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共安全：城市能源規(guī)劃，城市水資源規(guī)劃，城市防災(zāi)規(guī)劃城市交通：城際交通與城市交通樞紐，機(jī)動(dòng)化與城市發(fā)展，城市軌道交通，城市公共交通規(guī)劃城市形態(tài)與城市結(jié)構(gòu)：土地集約利用，空間戰(zhàn)略研究，城市總體規(guī)劃，城市空間結(jié)構(gòu)，城市邊緣區(qū)規(guī)劃管理1城市文化：城市歷史文化保護(hù)，城市復(fù)興，城市特色，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大遺址保護(hù)，舊城保護(hù)與更新1城市設(shè)計(jì)：公共空間，公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市中心區(qū)，濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)，空間消費(fèi)，非正式空間1城市規(guī)劃學(xué)科建設(shè)：城市規(guī)劃學(xué)科的構(gòu)成與定位，學(xué)科交叉與融合，規(guī)劃師的知識(shí)與技能，城市規(guī)劃教育改革，職業(yè)道德，城市規(guī)劃歷史與理論第五篇：城市規(guī)劃原理一、居住區(qū)發(fā)展歷程（一）中國(guó)古代城市居住區(qū)規(guī)劃基本組織形式： 唐代以前——里坊制 北宋仁宗末年以后——街巷制 元代以后——胡同結(jié)構(gòu)形制里坊制在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期基本形成，西漢至唐代年間為發(fā)展的鼎盛時(shí)期。特點(diǎn)：由經(jīng)緯道所劃分的地盤為“里”的地域范圍，里的平面一般呈方形或矩形，四周圍為墻，設(shè)里門出入，里內(nèi)排列居民住宅。具有封閉性，體現(xiàn)了“官民不相參”和便于管理的指導(dǎo)思想。北宋中葉以后，商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展使封閉的單一居住性的里坊制不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和城市生活方式的變化，坊墻逐漸被商店所代替，住宅直接面向街巷，與商店、作坊混合排列。坊內(nèi)的街改造為東西向?yàn)橹鞯摹跋铩保镏边_(dá)干道，交通大為便利。元朝以后，原來(lái)的巷改為胡同，形成大街——胡同——四合院三級(jí)組織結(jié)構(gòu)。胡同內(nèi)的院落式住宅并聯(lián)建造。（二）近現(xiàn)代城市居住區(qū)規(guī)劃 街弄里三級(jí)組成，街是城市行車干道，街兩側(cè)的分支就是里弄，一般情況下不通機(jī)動(dòng)車，弄兩側(cè)的分支是里，一般為盡端路。里弄的出現(xiàn)實(shí)際是由于城市人口急劇增長(zhǎng)，造成街巷、三合院空間壓縮形成的，日照、通風(fēng)條件較差、幾乎沒(méi)有綠化，空間呆板單調(diào)。1929年，美國(guó)人佩里提出“鄰里單位”理論； 中國(guó)在50年代初居住區(qū)建設(shè)受到此理論影響。鄰里單位理論的基本原則：鄰里單位周圍為城市道路所包圍，城市道路不穿過(guò)鄰里單位內(nèi)部； 內(nèi)部道路系統(tǒng)應(yīng)限制外部車輛穿越；以小學(xué)的合理規(guī)模為基礎(chǔ)控制鄰里單位的人口規(guī)模； 鄰里單位占地約160英畝（178。)；鄰里單位的中心建筑是小學(xué)校，與其他的鄰里服務(wù)設(shè)施一起布置在中心公共廣場(chǎng)或綠地上