【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)法）、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)實(shí)施條例）和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省院機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本辦法。第二條 省院采購(gòu)指使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)，包括政府采購(gòu)和自行采購(gòu)。（一）政府采購(gòu)是指按照政府采購(gòu)法明確的方式和程序，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為20萬元（含）。集中采購(gòu)指將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門集中采購(gòu)。其中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托本級(jí)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，部門集中采購(gòu)項(xiàng)目可委托省財(cái)政廳登記的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)。分散采購(gòu)指集中采購(gòu)目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為。分散采購(gòu)?fù)ǔ０凑照少?gòu)法定程序委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行組織采購(gòu)。（二）自行采購(gòu)指使用財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行的除政府采購(gòu)以外的其他采購(gòu)。包括集中采購(gòu)目錄以內(nèi)單項(xiàng)或批量金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下，且經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可自行采購(gòu)的項(xiàng)目；及集中采購(gòu)目錄以外的限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目。第三條 采購(gòu)工作應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、公平公正、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)儉高效的原則。第二章 職責(zé)分工第四條 省院采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)省院采購(gòu)工作，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的各項(xiàng)工作。第五條 計(jì)財(cái)局集中實(shí)施省院采購(gòu)工作。具體職責(zé)包括：（一）嚴(yán)格按照采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作思路、各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政規(guī)定實(shí)施采購(gòu)；（二）研究制定省院采購(gòu)管理制度并報(bào)告采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各相關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行；（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總各部門采購(gòu)需求預(yù)算，編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃；（四）統(tǒng)一組織實(shí)施省院具體采購(gòu)工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告相關(guān)情況；（五）負(fù)責(zé)組織采購(gòu)文件、采購(gòu)合同的編寫，監(jiān)督采購(gòu)合同的簽訂和履行；（六）根據(jù)各部門需求，組織涉密項(xiàng)目、進(jìn)口產(chǎn)品、單一來源項(xiàng)目采購(gòu)論證；（七）制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)要求，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，從省財(cái)政廳登記的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選擇兩家代理機(jī)構(gòu)代理省院采購(gòu)；（八）辦理相關(guān)固定資產(chǎn)登記，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果辦理資金結(jié)算支付手續(xù)；（九）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)采購(gòu)信息報(bào)表；（十）依法履行其他采購(gòu)工作職責(zé)。第六條 省院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)需求部門，具體職責(zé)包括：（一）應(yīng)根據(jù)工作需要，及時(shí)申報(bào)采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行計(jì)劃；（二）負(fù)責(zé)論證、編制項(xiàng)目需求、任務(wù)計(jì)劃；（三）編制采購(gòu)文件、采購(gòu)合同中的技術(shù)參數(shù)及服務(wù)要求；（四）委派代表參與采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、評(píng)審工作；（五）簽訂合同，組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量情況，評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效；第七條 省院辦公室負(fù)責(zé)涉密項(xiàng)目的密級(jí)管理，負(fù)責(zé)保密措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。第八條 省院監(jiān)察處負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反采購(gòu)政策規(guī)定情形的，及時(shí)上報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，視情節(jié)給予責(zé)令糾正、批評(píng)教育；構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三章 政府采購(gòu)方式第九條 政府采購(gòu)方式，包括公開招標(biāo)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)等。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。第十條 單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到100萬元（含）以上的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，達(dá)到200萬元（含）以上的工程類項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。單項(xiàng)采購(gòu)金額在公開招標(biāo)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目，視情況也可以采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。第十一條 不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目采取化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。第十二條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行的采購(gòu)；（三）國(guó)產(chǎn)貨物、工程和服務(wù)無法滿足需求的；（四）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。第十三條 符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）采購(gòu)商品具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）如采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的；（三）由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)做出認(rèn)定的。第十四條 符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（五）經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，采取最低價(jià)法確定中標(biāo)順序。第十五條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目；（五）經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的，采取綜合評(píng)分法確定中標(biāo)順序。第十六條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購(gòu)：（一）供貨渠道單一，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，無法從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者配套需求，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。單一來源采購(gòu)需經(jīng)專家論證，并將論證結(jié)果報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第十七條 詢價(jià)采購(gòu)適用于貨物規(guī)格統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格波動(dòng)不大的采購(gòu)項(xiàng)目。第十八條 經(jīng)國(guó)家保密局批復(fù)的涉密項(xiàng)目，院保密辦應(yīng)當(dāng)對(duì)承建項(xiàng)目供應(yīng)商資質(zhì)條件進(jìn)行審查，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)部門人員組成采購(gòu)小組實(shí)施采購(gòu)。第十九條 批量、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)是公開招標(biāo)的形式之一，列入政府集中采購(gòu)目錄范圍、金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)。第四章 采購(gòu)程序第二十條 采購(gòu)預(yù)算申報(bào)。采購(gòu)預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算同步申報(bào)。各需求部門采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確貨物、工程和服務(wù)分類，配合財(cái)務(wù)部門一并編制申報(bào)下一年政府采購(gòu)預(yù)算。經(jīng)財(cái)政部門次年批復(fù)的部門預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目，方可安排采購(gòu)。第二十一條 采購(gòu)申請(qǐng)。（一）根據(jù)采購(gòu)預(yù)算，重大采購(gòu)項(xiàng)目向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組提出采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)說明采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況及項(xiàng)目需求分析報(bào)告；其他項(xiàng)目經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)計(jì)財(cái)局根據(jù)預(yù)算和采購(gòu)政策，按程序申報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門審批。對(duì)于臨時(shí)、緊急性采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)說明特殊原因，經(jīng)計(jì)財(cái)局調(diào)整、審核預(yù)算，報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向財(cái)政部補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。（二）因特殊情況需要申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，擬采取非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)在采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組作特別說明，并單獨(dú)提交變更采購(gòu)方式的申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審論證后，由計(jì)財(cái)局審核并向財(cái)政部申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。（三）對(duì)于未申報(bào)或未納入預(yù)算的貨物、工程和服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目，在該預(yù)算內(nèi)原則上不安排采購(gòu)。如因臨時(shí)性工作需要或原有設(shè)備毀損等特殊原因，需臨時(shí)追加采購(gòu)的，由需求部門按本辦法規(guī)定程序提出書面申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向財(cái)政部門補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。（四）對(duì)于經(jīng)過入圍談判的零星采購(gòu)貨物，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由計(jì)財(cái)局裝備處申報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后直接采購(gòu)。其中辦公文具、潔具、耗材由需求部門向機(jī)關(guān)事務(wù)管理處申報(bào)審核；信息化辦公設(shè)備由需求部門向計(jì)財(cái)局資產(chǎn)處申報(bào)審核。第二十二條 采購(gòu)執(zhí)行。經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由計(jì)財(cái)局裝備處組織進(jìn)行采購(gòu)，財(cái)務(wù)處審核并支付經(jīng)費(fèi)，對(duì)須列入固定資產(chǎn)的由資產(chǎn)管理處進(jìn)行登記。（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，由計(jì)財(cái)局裝備處根據(jù)有關(guān)規(guī)定，委托集中代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。（二）部門集中采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，由計(jì)財(cái)局裝備處根據(jù)有關(guān)規(guī)定，委托集中代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門登記的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。（三）采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，需求部門根據(jù)采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向計(jì)財(cái)局提出采購(gòu)申請(qǐng)，由計(jì)財(cái)局參照政府采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)。（四）采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，需求部門根據(jù)采購(gòu)預(yù)算，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組織需求部門參照政府采購(gòu)法自行進(jìn)行采購(gòu)。（五）采購(gòu)信息化集成類貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)由信息網(wǎng)絡(luò)處審核，經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報(bào)送計(jì)財(cái)局執(zhí)行采購(gòu)。（六）采購(gòu)家具類貨物以及裝修、改造等房屋修繕類工程，應(yīng)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理處審核，經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，報(bào)送計(jì)財(cái)局執(zhí)行采購(gòu)。（七）由政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的自行采購(gòu)，或省保密局認(rèn)定的涉密采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組織需求部門參照政府采購(gòu)法組織自行采購(gòu)。（八）采購(gòu)貨物由計(jì)財(cái)局資產(chǎn)處與需求部門共同清點(diǎn)并制作固定資產(chǎn)登記。第二十三條 合同管理。依據(jù)合同法規(guī)定，加強(qiáng)采購(gòu)合同管理。（一）合同起草。按照采購(gòu)流程，確定供應(yīng)商后，由計(jì)財(cái)局組織需求部門與供應(yīng)商聯(lián)合擬定合同草案，形成采購(gòu)合同文本。對(duì)于大型、復(fù)雜合同項(xiàng)目，應(yīng)向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)參與評(píng)標(biāo)專家擬定，并送請(qǐng)民事行政檢察處審核。（二）合同簽訂。經(jīng)政府采購(gòu)程序簽訂的合同落款為云南省人民檢察院，由計(jì)財(cái)局加蓋“云南省人民檢察院計(jì)財(cái)局章”，需求部門（或牽頭部門）負(fù)責(zé)人簽字。其他程序簽訂的合同，經(jīng)計(jì)財(cái)局按程序報(bào)批同意后，一般落款為需求部門，加蓋需求部門印章，并由需求部門負(fù)責(zé)人簽字。（三）合同履行。需求部門是合同項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)與供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收，配合供應(yīng)商按合同約定向計(jì)財(cái)局提出付款申請(qǐng)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。技術(shù)部門對(duì)合同履行進(jìn)行技術(shù)檢查，確保合同滿足技術(shù)需求。計(jì)財(cái)局負(fù)責(zé)履約監(jiān)督并按期支付合同款，對(duì)于分期付款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立合同付款臺(tái)賬。規(guī)模較大、周期較長(zhǎng)、技術(shù)較復(fù)雜的合同項(xiàng)目，建議委托社會(huì)專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。第二十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收由涉及部門和計(jì)財(cái)局共同實(shí)施。專業(yè)性強(qiáng)或者重要、復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。（一）供應(yīng)商完成供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，經(jīng)乙方申請(qǐng)，由計(jì)財(cái)局會(huì)同相關(guān)部門開展標(biāo)的驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照合同條款，對(duì)所購(gòu)貨物、勞務(wù)等品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量及其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收表上簽署驗(yàn)收意見。（二）驗(yàn)收合格、手續(xù)齊全的及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登記、資金支付。驗(yàn)收不合格的，不得申請(qǐng)支付款項(xiàng)，需求部門應(yīng)及時(shí)督促供應(yīng)商整改。合同中約定有退貨或賠償條款的，由計(jì)財(cái)局協(xié)調(diào)需求部門辦理相關(guān)手續(xù)。（三）采購(gòu)項(xiàng)目中形成的資產(chǎn)，計(jì)財(cái)局應(yīng)根據(jù)一致性、合法性、完整性原則對(duì)采購(gòu)合同、驗(yàn)收表、資產(chǎn)登記等付款手續(xù)進(jìn)行審查。根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，明確資產(chǎn)管理使用部門及責(zé)任人，需求部門應(yīng)辦理資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)等。第二十五條 采購(gòu)文件管理。采購(gòu)文件包括申請(qǐng)報(bào)批報(bào)告、采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)結(jié)束后，需求部門應(yīng)將采購(gòu)文件移交計(jì)財(cái)局，計(jì)財(cái)局應(yīng)將政府采購(gòu)活