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正文內(nèi)容

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-11-14 18:09 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 心中打了折扣。(二)農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策,但議事容易,落實(shí)困難,特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金只占中央財(cái)政資金的20%,但我縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),農(nóng)民收入相對(duì)較低,自籌資金和以物折資難度非常大。此外,目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工,在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺,出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高,項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工,農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會(huì)不多,即使參與了,效果也不佳。比如,同樣是開挖地下節(jié)水管道溝,由農(nóng)戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一,而且溝的走向不直,而用專業(yè)的挖溝機(jī)施工,不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高,效率更是人工的好幾倍。因此,農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大,在一定程度上還助長(zhǎng)了弄虛作假的風(fēng)氣,不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。(三)工程運(yùn)行管護(hù)難農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建成資產(chǎn)移交后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護(hù)制度,并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書,但管護(hù)工作不到位,保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項(xiàng)目區(qū),建成3年4年后的樹木存活率不到70%,田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重,并且受損工程不能得到及時(shí)維修。究其原因:一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性,難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有,有的歸個(gè)人或法人,由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同,造成管護(hù)主體各異。例如,有些機(jī)井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn),由村集體進(jìn)行管護(hù),而林木大多數(shù)隨地走,確認(rèn)為農(nóng)戶所有并負(fù)責(zé)管護(hù),管護(hù)主體分散,難以管理;二是重建輕管,管護(hù)意識(shí)差,群眾對(duì)與己無(wú)關(guān)的工程不加愛護(hù),常使部分工程受損;三是管護(hù)追償難以實(shí)現(xiàn),對(duì)損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難,對(duì)損壞行為不能實(shí)行有力的懲治;四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍,管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí),工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行,當(dāng)出現(xiàn)較大損壞時(shí)再進(jìn)行維修,必然增大費(fèi)用支出。四、對(duì)策及建議(一)努力化解田間道路占地矛盾農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的,應(yīng)從兩個(gè)方面綜合加以解決。一是國(guó)家應(yīng)逐步完善土地治理項(xiàng)目的相關(guān)政策,與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌,制定占地補(bǔ)償政策,提出具體的和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,妥善解決農(nóng)路占地問題,并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作,盡最大努力取得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。(二)切實(shí)解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問題為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難的問題,建議國(guó)家進(jìn)一步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們?cè)谡{(diào)研中感到,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈,盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%,但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高,自籌資金的絕對(duì)數(shù)量沒有減少。因此,建議將自籌資金比例降到占中央財(cái)政資金的10%以下。但是,降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法,徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定,我們可根據(jù)具體項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞,自籌資金多少可作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的條件之一,積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項(xiàng)。(三)完善機(jī)制切實(shí)做好工程管護(hù)工作建立健全管護(hù)制度,是做好工程管護(hù)工作的前提與基礎(chǔ),而最有效的措施就是建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。以項(xiàng)目村為單位,每個(gè)村都成立一個(gè)管護(hù)小組,負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護(hù)。管護(hù)隊(duì)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目村簽訂管護(hù)責(zé)任書,明確報(bào)酬、職責(zé)和獎(jiǎng)懲,一般工程管護(hù)期為三年,建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的開支范圍,允許從中列支管護(hù)人員的報(bào)酬或誤工補(bǔ)貼,從而確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第四篇:朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理調(diào)研報(bào)告朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目項(xiàng)目管理調(diào)研報(bào)告朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室閆建軍產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,其直接決定著能否帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠,那么如何能保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這就需要吃透國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策,掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,既要當(dāng)好項(xiàng)目管理者,又要做好項(xiàng)目的服務(wù)員。朔城區(qū)農(nóng)發(fā)辦始終堅(jiān)持以“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增加收入”作為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的工作目標(biāo)和原則,引導(dǎo)企業(yè)走生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。一、主要做法選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加大扶持力度。朔城區(qū)亞麻油產(chǎn)業(yè)發(fā)展有近30年的歷史,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年主要的種植品種。各類亞麻油加工實(shí)體近12家,特別是朔州市綠源糧油有限公司是這個(gè)行業(yè)的佼佼者,作為我市的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),年帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近1萬(wàn)戶,帶動(dòng)種植面積3萬(wàn)畝,已經(jīng)成為我區(qū)乃至我市最大的亞麻油加工、銷售企業(yè)。其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣州、上海等各大城市,但由于企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)缺乏資金,一直都無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。我們?cè)诹私饩唧w情況后,主動(dòng)找到企業(yè)負(fù)責(zé)人,支持申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,在資金上給予扶持,幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、升級(jí)產(chǎn)品。截止2013年,幫助企業(yè)申報(bào)兩個(gè)項(xiàng)目,分別為日產(chǎn)7T精煉胡麻油灌裝線加工擴(kuò)建項(xiàng)目以及2T/D冷榨胡麻油加工擴(kuò)建項(xiàng)目,累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政資金近200萬(wàn)元,預(yù)計(jì)為企業(yè)增加利潤(rùn)190萬(wàn)元,并帶動(dòng)2000戶種植亞麻,戶均增收3萬(wàn)元以上。全面跟蹤服務(wù),提升設(shè)計(jì)水平。我辦在扶持亞麻油產(chǎn)業(yè)過程中,堅(jiān)持從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、設(shè)計(jì)、施工全過程參與,并主動(dòng)為企業(yè)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位,提出修改意見,提升設(shè)計(jì)水平。特別是在日產(chǎn)7T精煉胡麻油灌裝線廠房建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí),根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的方案,由于企業(yè)加工場(chǎng)地只安裝了一臺(tái)80KVA的變臺(tái),根本無(wú)法滿足灌裝線用電需求,要在廠房頂部加裝一套太陽(yáng)能供電設(shè)備,保證灌裝線的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這樣一來就使投資無(wú)形增加。在了解實(shí)際情況后,我辦主動(dòng)聯(lián)系電力公司,為企業(yè)加裝了一臺(tái)100KVA的變壓器,預(yù)計(jì)節(jié)省投資達(dá)30多萬(wàn)元。依托產(chǎn)業(yè)龍頭,實(shí)現(xiàn)合作共贏。為了加快亞麻油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持下,積極介紹有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議,形成以龍頭為基地,帶動(dòng)合作社全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)合作共贏。三年來,累計(jì)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的合作社達(dá)5家,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)農(nóng)戶5000多戶,為農(nóng)戶增加近2萬(wàn)元的收入,在我區(qū)的亞麻油產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)出“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的優(yōu)良發(fā)展格局。二、主要問題政策宣傳力度不夠,產(chǎn)業(yè)局限性太強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持的范圍很廣,我們僅僅局限于亞麻油一種產(chǎn)業(yè),形成這樣的一種單一局面與我們?cè)诰唧w工作中,放松對(duì)政策的宣傳力度有著密不可分的關(guān)系。與同級(jí)農(nóng)口部門的聯(lián)系不夠。我們僅僅把自己了解和掌握的產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn),不能與同級(jí)農(nóng)口部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享,沒有形成定期的聯(lián)系制度。缺乏跟蹤服務(wù)這一重要環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目驗(yàn)收后,我們就很少去企業(yè)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,這樣就很難了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,無(wú)法確保農(nóng)發(fā)資金的長(zhǎng)期效益。三、建議加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策宣傳力度。要在黨支部網(wǎng)站以及新聞媒體主動(dòng)宣傳國(guó)家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目政策,讓更多的企業(yè)以及合作社了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的具體申報(bào)要求、扶持范圍以及資金力度。與同級(jí)農(nóng)口部門建立定期聯(lián)系制度。要主動(dòng)聯(lián)系同級(jí)農(nóng)口部門,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,了解和掌握更多的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,做大做強(qiáng)我區(qū)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)
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