【文章內(nèi)容簡介】 心中打了折扣。（二）農(nóng)民籌資投勞落實難農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實困難，特別是在經(jīng)濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節(jié)水管道溝，由農(nóng)戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一，而且溝的走向不直，而用專業(yè)的挖溝機施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風(fēng)氣，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。（三）工程運行管護難農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責(zé)任書，但管護工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區(qū)，建成3年4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護主體各異。例如，有些機井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn)，由村集體進行管護，而林木大多數(shù)隨地走，確認(rèn)為農(nóng)戶所有并負(fù)責(zé)管護，管護主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護意識差，群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護，常使部分工程受損；三是管護追償難以實現(xiàn)，對損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，當(dāng)出現(xiàn)較大損壞時再進行維修，必然增大費用支出。四、對策及建議（一）努力化解田間道路占地矛盾農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的，應(yīng)從兩個方面綜合加以解決。一是國家應(yīng)逐步完善土地治理項目的相關(guān)政策，與其他行業(yè)項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標(biāo)準(zhǔn)；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農(nóng)路占地問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。（二）切實解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們在調(diào)研中感到，項目區(qū)農(nóng)民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對數(shù)量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據(jù)具體項目和項目區(qū)實際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項。（三）完善機制切實做好工程管護工作建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎(chǔ)，而最有效的措施就是建立專業(yè)管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護。管護隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目村簽訂管護責(zé)任書，明確報酬、職責(zé)和獎懲，一般工程管護期為三年，建議擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。第四篇：朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目管理調(diào)研報告朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目項目管理調(diào)研報告朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室閆建軍產(chǎn)業(yè)化項目管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的一個重要組成部分，其直接決定著能否帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實惠，那么如何能保證上述目標(biāo)的實現(xiàn)，這就需要吃透國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，既要當(dāng)好項目管理者，又要做好項目的服務(wù)員。朔城區(qū)農(nóng)發(fā)辦始終堅持以“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)民增加收入”作為產(chǎn)業(yè)化項目的工作目標(biāo)和原則，引導(dǎo)企業(yè)走生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。一、主要做法選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。朔城區(qū)亞麻油產(chǎn)業(yè)發(fā)展有近30年的歷史，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年主要的種植品種。各類亞麻油加工實體近12家，特別是朔州市綠源糧油有限公司是這個行業(yè)的佼佼者，作為我市的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年帶動周邊農(nóng)戶近1萬戶，帶動種植面積3萬畝，已經(jīng)成為我區(qū)乃至我市最大的亞麻油加工、銷售企業(yè)。其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣州、上海等各大城市，但由于企業(yè)產(chǎn)品升級缺乏資金，一直都無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。我們在了解具體情況后，主動找到企業(yè)負(fù)責(zé)人，支持申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，在資金上給予扶持，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、升級產(chǎn)品。截止2013年，幫助企業(yè)申報兩個項目，分別為日產(chǎn)7T精煉胡麻油灌裝線加工擴建項目以及2T/D冷榨胡麻油加工擴建項目，累計爭取財政資金近200萬元，預(yù)計為企業(yè)增加利潤190萬元，并帶動2000戶種植亞麻，戶均增收3萬元以上。全面跟蹤服務(wù)，提升設(shè)計水平。我辦在扶持亞麻油產(chǎn)業(yè)過程中，堅持從項目申報、評審、設(shè)計、施工全過程參與，并主動為企業(yè)聯(lián)系設(shè)計單位，提出修改意見，提升設(shè)計水平。特別是在日產(chǎn)7T精煉胡麻油灌裝線廠房建設(shè)設(shè)計時，根據(jù)設(shè)計單位提出的方案，由于企業(yè)加工場地只安裝了一臺80KVA的變臺，根本無法滿足灌裝線用電需求，要在廠房頂部加裝一套太陽能供電設(shè)備，保證灌裝線的正常運轉(zhuǎn)，這樣一來就使投資無形增加。在了解實際情況后，我辦主動聯(lián)系電力公司，為企業(yè)加裝了一臺100KVA的變壓器，預(yù)計節(jié)省投資達(dá)30多萬元。依托產(chǎn)業(yè)龍頭，實現(xiàn)合作共贏。為了加快亞麻油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目的支持下，積極介紹有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，形成以龍頭為基地，帶動合作社全面發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。三年來，累計與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的合作社達(dá)5家，預(yù)計可帶動農(nóng)戶5000多戶，為農(nóng)戶增加近2萬元的收入，在我區(qū)的亞麻油產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)出“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的優(yōu)良發(fā)展格局。二、主要問題政策宣傳力度不夠，產(chǎn)業(yè)局限性太強。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目扶持的范圍很廣，我們僅僅局限于亞麻油一種產(chǎn)業(yè)，形成這樣的一種單一局面與我們在具體工作中，放松對政策的宣傳力度有著密不可分的關(guān)系。與同級農(nóng)口部門的聯(lián)系不夠。我們僅僅把自己了解和掌握的產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，不能與同級農(nóng)口部門實現(xiàn)信息資源共享，沒有形成定期的聯(lián)系制度。缺乏跟蹤服務(wù)這一重要環(huán)節(jié)。在項目驗收后，我們就很少去企業(yè)實地進行調(diào)研，這樣就很難了解企業(yè)的實際經(jīng)營情況，無法確保農(nóng)發(fā)資金的長期效益。三、建議加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策宣傳力度。要在黨支部網(wǎng)站以及新聞媒體主動宣傳國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目政策，讓更多的企業(yè)以及合作社了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目的具體申報要求、扶持范圍以及資金力度。與同級農(nóng)口部門建立定期聯(lián)系制度。要主動聯(lián)系同級農(nóng)口部門，實現(xiàn)信息資源共享，了解和掌握更多的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強我區(qū)其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)