農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審查要點(diǎn)(編輯修改稿)
2025-06-15 07:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國家規(guī)定的適用范圍之內(nèi)，對超出財政資金使用范圍的，則應(yīng)作為問題明確提出來，但一般不能作為否定項目的理由。 34 七 對項目審查應(yīng)把握的重點(diǎn) 1 選項的審查 選項要緊密結(jié)合申報渠道的相關(guān)立項要求，申報單位實(shí)際及當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域資源優(yōu)勢，客觀、準(zhǔn)確回答干什么、為什么、怎么干、干的結(jié)果怎樣等四個問題，不能簡單的就報項目而報項目。評審時常常會遇到為報項目而隨意編項目，或者隨意拼湊項目，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，不知道到底想做什么。 35 選擇的項目主體一定要突出 ， 切忌主體不突出 ， 項目內(nèi)容雜亂無章 。 如肉牛屠宰企業(yè)同時建設(shè)養(yǎng)殖基地 、 飼料加工 、 飼草基地 、 熟制品加工 、 骨粉加工 、 血制品加工等 ， 項目重點(diǎn)不突出 ， 項目申報相當(dāng)于一個企業(yè)規(guī)劃 。 一般所選擇的項目應(yīng)該是一個點(diǎn) ， 而不是一個面 。 36 評審中常遇到 部分項目名稱是種植 、養(yǎng)殖項目 ， 但建設(shè)內(nèi)容和投資則主要是加工或儲藏 ， 部分項目名稱是加工或貯藏 ，但建設(shè)內(nèi)容中又涉及許多種植 、 養(yǎng)殖內(nèi)容 ，從而帶來了一系列問題 ， 如種植項目中涉及加工內(nèi)容的建設(shè)用地問題等 。 37 這說明一方面部分省市 、 項目單位不知道如何選擇項目 ， 另一方面部分企業(yè)只是為報項目而隨意編項目 ， 沒有深入了解項目單位目前要解決的主要問題是什么 ，通過項目的實(shí)施要解決什么問題 ， 達(dá)到什么效果 。 38 2 項目背景及必要性的審查 2021年可研大綱要求項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況 、 本行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 、 項目建設(shè)的必要性等三個內(nèi)容 。 審查時項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況除一般描述之外 ，應(yīng)審查是否對項目所涉及到的行業(yè)做了重點(diǎn)描述 ，如項目選擇的是與畜牧相關(guān)的項目 ， 就應(yīng)重點(diǎn)審查當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)結(jié)構(gòu) ， 畜牧業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中地位 、份額等 。 39 本行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一般是在上述項目所涉及行業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上 ， 分析項目涉足的產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ， 如肉牛養(yǎng)殖 ，則應(yīng)分析當(dāng)?shù)啬芊蹦概?、 架子牛 、 飼草及秸稈資源 、 飼料加工業(yè) 、 肉牛育肥 、 肉牛屠宰及深加工等發(fā)展現(xiàn)狀 ， 在此基礎(chǔ)上 ， 應(yīng)審查判斷項目在當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)鏈條中的地位作用 ， 是否抓住了產(chǎn)業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)等 。 40 評審中經(jīng)常遇到分析描述的內(nèi)容很多 ， 但看了一頭霧水 ， 甚至出現(xiàn)了給人項目不應(yīng)該上的感覺 。 如某省一國定貧困縣申報的批發(fā)市場項目 ，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中描述當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有 6個相當(dāng)規(guī)模的批發(fā)市場和 30個民間自發(fā)形成的批發(fā)市場；同時描述 ，申報單位上年剛建成一個相當(dāng)規(guī)模的冷藏庫 ， 而申報的項目中又設(shè)計有冷藏庫 ， 這樣就給人帶來項目是否有必要再建設(shè)批發(fā)市場和冷藏庫的疑問 。 41 項目必要性分析是審查的一個重點(diǎn) ， 評審中常遇到 項目申報的理由宏觀描述多 ， 結(jié)合企業(yè)自身的微觀描述少 。 部分項目申報材料講了很多放之四海而皆準(zhǔn)的大道理 ， 給人的感覺是國際國內(nèi)形勢一片大好 ，所以項目單位也好 ， 國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)需要上這個項目所以項目單位也需要上該項目 ， 真正要看項目單位為什么要上這個項目卻看不到 。 42 新大綱從產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃角度，從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條角度，從結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收角度，從節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展角度，從企業(yè)自身存在的問題、增強(qiáng)帶動能力等五個角度提出了必要性分析的具體要求。評審時應(yīng)把握，行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于項目涉及到的產(chǎn)業(yè)是如何規(guī)劃的，項目是否抓住了產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，是否抓住了企業(yè)迫切需要解決的問題。 43 必要性分析要把握住項目的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色 ， 一般可從項目所涉及到的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)中的比重 、 份額 ， 在全國或省 、市的排名 ， 獲得的各種認(rèn)證或政府確定的如肉牛 、 生豬養(yǎng)殖基地等 ， 或獲得原產(chǎn)地保護(hù)等角度 。 評審時要抓住要點(diǎn) ， 不能看文字的長短 、 字?jǐn)?shù)的多少 。 44 如某一玉米淀粉加工項目 ， 其必要性從三個方面進(jìn)行的描述： （ 1） 對玉米的再認(rèn)識 。 主要從玉米引進(jìn)我國的歷史 、 在我國的發(fā)展描述 。 （ 2） 加入 WTO后我國玉米產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 。 主要從加入 WTO后面臨的形式 、 帶來的問題描述 。 （ 3） 玉米淀粉的特性 。 這樣的必要性分析 ， 沒有任何價值 。 45 從企業(yè)層面的分析 ， 一般應(yīng)在對項目發(fā)起單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 、 企業(yè)規(guī)模 、 管理水平 、信譽(yù)級別 、 資金能力 、 技術(shù)水平和人才素質(zhì)等全面分析的基礎(chǔ)上 ， 首先分析 、 判斷企業(yè)的優(yōu)勢及能否承擔(dān)擬建項目并保證項目的順利實(shí)施；其次 ， 分析項目是否可利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施及優(yōu)越的社會協(xié)作條件； 46 再次 ， 從企業(yè)自身的優(yōu)勢及存在問題角度 ， 分析項目對企業(yè)自身優(yōu)勢的發(fā)揮及存在問題的解決具有那些方面的作用 ， 項目的建設(shè)能否提高企業(yè)自身的自我生存和自我發(fā)展能力 ， 是否有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力 。 評審時應(yīng)把握項目是否抓住了企業(yè)存在的主要問題 ， 項目的實(shí)施是否有利于這些問題的解決 ， 并增強(qiáng)企業(yè)的帶動能力 。 47 3 對項目選址及建設(shè)條件的審查 2021年大綱中 ,本章包括項目選址和建設(shè)條件兩個內(nèi)容 。 評審時一般主要把握項目選址 ， 主要包括 具體建設(shè)地點(diǎn) 、 占地面積 、 土地類型 、 來源方式等 ， 評審中常遇到建設(shè)地點(diǎn)不清或前后矛盾 、 土地類型不清 、 沒有土地證明 、 土地面積不夠 （ 容積率過高 ） 、 土地證明中載明的地點(diǎn)和報告描述的建設(shè)地點(diǎn)不一致等 。 48 種植項目中土地及土地承包戶問題如何解決不明確。部分種植項目設(shè)計種植面積幾千畝甚至上萬畝，土地問題怎么解決，是承包還是通過訂單來獲得農(nóng)產(chǎn)品，涉及到哪些村莊、農(nóng)戶，擬占用的土地是農(nóng)民承包地還是村集體留的機(jī)動地，農(nóng)戶是否愿意參與項目或流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民如何參與項目，如何流轉(zhuǎn)土地都不清楚。因此，對項目實(shí)施的可能性、可行性就會大打折扣。 49 建設(shè)條件評審主要把握四點(diǎn)： 一是自然條件要明確氣候類型、特點(diǎn)，降雨量、光照、無霜期，極端最高氣溫，極端最低氣溫，地震烈度等，該部分內(nèi)容主要是為下一步設(shè)計提供依據(jù)；
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