農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審查要點(diǎn)(文件)
【正文】 符合規(guī)劃、合理節(jié)約； （ 7）符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求； （ 8）投資估算合理，自籌資金來(lái)源有保障，籌資方案可行。 28 審查時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件逐條研究，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目多問(wèn)幾個(gè) “ 如何體現(xiàn)、怎么體現(xiàn) ” 。如國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 2021年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金使用范圍： 1 種植基地項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、土地平整、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。 原則上按不超過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金的 3％用于項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評(píng)估費(fèi)等項(xiàng)目前期費(fèi)用。 35 選擇的項(xiàng)目主體一定要突出 ， 切忌主體不突出 ， 項(xiàng)目?jī)?nèi)容雜亂無(wú)章 。 37 這說(shuō)明一方面部分省市 、 項(xiàng)目單位不知道如何選擇項(xiàng)目 ， 另一方面部分企業(yè)只是為報(bào)項(xiàng)目而隨意編項(xiàng)目 ， 沒(méi)有深入了解項(xiàng)目單位目前要解決的主要問(wèn)題是什么 ，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施要解決什么問(wèn)題 ， 達(dá)到什么效果 。 40 評(píng)審中經(jīng)常遇到分析描述的內(nèi)容很多 ， 但看了一頭霧水 ， 甚至出現(xiàn)了給人項(xiàng)目不應(yīng)該上的感覺(jué) 。 42 新大綱從產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃角度，從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條角度，從結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收角度，從節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展角度，從企業(yè)自身存在的問(wèn)題、增強(qiáng)帶動(dòng)能力等五個(gè)角度提出了必要性分析的具體要求。 44 如某一玉米淀粉加工項(xiàng)目 ， 其必要性從三個(gè)方面進(jìn)行的描述： （ 1） 對(duì)玉米的再認(rèn)識(shí) 。 （ 3） 玉米淀粉的特性 。 47 3 對(duì)項(xiàng)目選址及建設(shè)條件的審查 2021年大綱中 ,本章包括項(xiàng)目選址和建設(shè)條件兩個(gè)內(nèi)容 。因此，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可能性、可行性就會(huì)大打折扣。 四是審查項(xiàng)目單位現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并審查現(xiàn)有設(shè)施條件和項(xiàng)目實(shí)施后新增設(shè)施如何銜接。 53 （ 3） 工藝流程是否合理； 如 養(yǎng)殖場(chǎng)祖代 、 父母代 、 商品代飼養(yǎng)工藝區(qū)別很大；種植業(yè)原原種 、 原種 、 商品種種植規(guī)范不一樣； 果品加工采用打漿工藝還是榨汁工藝必須考慮果品本身的特點(diǎn)； 加工業(yè)往往生產(chǎn)同一種產(chǎn)品可以有不同的工藝 ， 但先進(jìn)的工藝往往由于對(duì)原材料的要求過(guò)高 、 配套設(shè)備跟不上或技術(shù)不掌握而不能達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo) 。 58 （ 1） 項(xiàng)目總投資構(gòu)成 固定資產(chǎn)投資 總 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 建設(shè)期借款利息 投 資 流動(dòng)資金 （ 鋪底流動(dòng)資金 ） 固定資產(chǎn) 投資總額 59 關(guān)于建設(shè)投資： 建設(shè)投資從投資資金角度講，就是一般說(shuō)的固定資產(chǎn)投資。 64 （ 3）流動(dòng)資金估算審查時(shí)應(yīng)注意 ① 流動(dòng)資金估算方法一般用分項(xiàng)詳細(xì)估算法 ② 估算流動(dòng)資金時(shí)流動(dòng)資金各部分的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)是否合理，如應(yīng)收帳款，如果產(chǎn)品銷售以超市銷售為主，則一般可按 3個(gè)月即 90天考慮；原材料可根據(jù)庫(kù)房能夠貯存的時(shí)間考慮；在產(chǎn)品根據(jù)工藝流程及相關(guān)參數(shù)考慮。 ④ 企業(yè)自籌資金占財(cái)政投資資金的比例是否符合要求。 69 ⑤ 改擴(kuò)建項(xiàng)目是否用“有無(wú)項(xiàng)目”法進(jìn)行分析，計(jì)算增量效益指標(biāo)。 （ 2）帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量是否滿足項(xiàng)目立項(xiàng)條件的要求。 72 （ 3） “有項(xiàng)目”數(shù)據(jù)，指在實(shí)施項(xiàng)目的情況下，計(jì)算期內(nèi)各年企業(yè)的效益和費(fèi)用可能的變化趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)得到進(jìn)行改擴(kuò)建后的項(xiàng)目效益和費(fèi)用的有關(guān)數(shù)據(jù)。 73 改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)遵循的兩個(gè)基本原則： （ 1） “ 增量 ” 盈利分析原則。如果是對(duì)企業(yè)整體進(jìn)行改擴(kuò)建，可以通過(guò)“有項(xiàng)目”可供還款的資金數(shù)據(jù)直接進(jìn)行清償能力分析；如果是對(duì)企業(yè)進(jìn)行局部改擴(kuò)建項(xiàng)目，就應(yīng)以企業(yè)改擴(kuò)建后可用于還款的總量資金進(jìn)行清償能力分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)。 74 （ 2） “總量”清償分析原則。在估算中，可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，只直接計(jì)算部分新增數(shù)據(jù)（如只對(duì)新增投資進(jìn)行估算）。 71 10 關(guān)于技改和改擴(kuò)建項(xiàng)目 技改及擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法應(yīng)嚴(yán)格按照慣例采用 “ 有無(wú)項(xiàng)目 ” 比較法 ， 并明確五組數(shù)據(jù)： （ 1） “ 現(xiàn)狀 ” 數(shù)據(jù) ， 指項(xiàng)目實(shí)施前企業(yè)的效益和費(fèi)用狀況的數(shù)據(jù) ， 亦可稱為 “ 原有 ” 數(shù)據(jù)（ 如企業(yè)現(xiàn)狀資產(chǎn)亦可稱為企業(yè)原有資產(chǎn) ） 。 ⑦ 重要的參數(shù)要按規(guī)定（貼現(xiàn)率 8%）選擇； ⑧ 償還能力分析是否考慮銀行貸款的條件和要求。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)審查時(shí)應(yīng)注意： ① 方法嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的方法（ 06年 8月后用 06年版即第三版“方法與參數(shù)”）。 66 （ 4） 資金來(lái)源與籌措審查 ① 中央、地方配套資金額度是否合理； ② 銀行貸款是否有可能（是否有充分的證據(jù)。按直接形成的資產(chǎn)分，可分為形成固定資產(chǎn)的投資、形成無(wú)形資產(chǎn)的投資、形成其它資產(chǎn)的投資和預(yù)備費(fèi)四部分。 56 6 環(huán)境保護(hù)的審查 （ 1）主要污染物及數(shù)量是否明確，治理措施是否合理； （ 2）可研報(bào)告環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案中有關(guān)治理措施和工藝是否和環(huán)評(píng)報(bào)告一致； （ 3）環(huán)保投資是否和投資估算中的一致； （ 4）是否有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的意見(jiàn)。 52 5 建設(shè)方案的審查 （ 技術(shù)審查的重點(diǎn) ） （ 1） 設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案和現(xiàn)有產(chǎn)品的關(guān)系是否清晰 （ 種植業(yè)和改擴(kuò)建項(xiàng)目 ） ；種植業(yè)和果蔬加工項(xiàng)目是否考慮季節(jié)安排；養(yǎng)殖擴(kuò)繁項(xiàng)目是否考慮畜群周轉(zhuǎn)等 。 50 二是要審查和項(xiàng)目有關(guān)的資源狀況，明確資源的擁有量及現(xiàn)有用途、用量，并和第五章的物料平衡分析對(duì)照，確保項(xiàng)目實(shí)施后的原料供應(yīng)。 48 種植項(xiàng)目中土地及土地承包戶問(wèn)題如何解決不明確。 45 從企業(yè)層面的分析 ， 一般應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目發(fā)起單位技術(shù)經(jīng)
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