【文章內(nèi)容簡介】 起的稅收政策等。上述稅收政策調(diào)整完善的工作任務(wù)重，涉及面寬，各級政策法規(guī)部門作為綜合性業(yè)務(wù)部門，要積極參與政策調(diào)查研究和論證工作，提出合理意見和建議，為政策的調(diào)整完善出一份力。最后，就是要按照省委、省政府的部署，認真做好文明執(zhí)法教育活動和文明執(zhí)法考試工作。目前，省效能辦發(fā)出的關(guān)于組織文明執(zhí)法教育考試的通知，按省委、省政府要求，垂直管理系統(tǒng)以垂直管理部門抓為主。省局決定，全省系統(tǒng)文明執(zhí)法教育考試由法規(guī)處牽頭負責。要按照省局和當?shù)卣才牛皇且袑嶉_展好文明執(zhí)法教育活動。要通過活動開展，使每個執(zhí)法人員受到教育，得到提高。同志們要認識到，開展這項工作不是空穴來風，而是有針對性的。一些行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法文明性和規(guī)范性方面接連不斷的出現(xiàn)一些比較嚴重的問題。雖然我們國稅部門沒有發(fā)生這方面的問題，但也要警鐘長鳴，引以為戒，引起重視。二是要認真組織好文明執(zhí)法教育統(tǒng)一考試。按省委、省政府的要求，考試由省統(tǒng)一組織，統(tǒng)一命題?？荚嚂r間初步定在7月份，不合格的還要組織補考?？荚噷ο笫撬行姓C關(guān)具有執(zhí)法資格的在崗人員。考試采取開卷形式，獨立答題，考試范圍是行政許可法、行政處罰法、以及省效能辦公室編印的學習資料?？荚囶}型分為填空、選擇、判斷、簡答、論述、案例分析等。省委、省政府高度重視這次考試工作，提出了一些硬性要求。為確保考試不走過場，要求各部門要進行督導，對考試組織不力的，要通報批評，重新組織考試，考試不及格的人員，要暫停行政執(zhí)法資格，待補考合格后方可重新上崗。因故未參加考試的，要參加集中學習和補考，文明執(zhí)法考試不合格的，不能夠參加當年評優(yōu)選先。會議后將進行部署?，F(xiàn)在離考試只有一個月了，時間很緊迫，同志們回去后要抓緊傳達貫徹落實，積極組織開展學習。同志們，新的歷史時期賦予我們稅收政策法規(guī)工作很多新的任務(wù)，也提出了很多新的要求。希望我們?nèi)w從事法規(guī)工作的領(lǐng)導和同志們進一步明確我們肩上的責任和任務(wù)，在總局和省局領(lǐng)導下，進一步振奮精神，求真務(wù)實，努力爭創(chuàng)稅收政策法規(guī)工作新局面！第二篇：——在全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議上的講話固本強基 開拓進取 再譜政策法規(guī)工作新篇章 ——在全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議上的講話張 炫（2008年3月18日）同志們：這次全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議，主要任務(wù)是全面總結(jié)去年政策法規(guī)工作情況，研究部署今年的工作。這次會議，內(nèi)容充實，議程緊湊，達到了預期目的，效果很好，這對于我們適應(yīng)新形勢、新要求，推進政策法規(guī)工作再上新臺階具有重要的意義。法規(guī)隊伍組建以來，在承擔的各項工作中逐漸樹立威信，贏得口碑，成長為稅務(wù)戰(zhàn)線上特別有戰(zhàn)斗力的一支“新軍”。法規(guī)隊伍要繼續(xù)保持優(yōu)良的工作作風，堅持合法行政、合理行政的工作理念，求實創(chuàng)新，大膽探索。借此機會，我談幾點意見。一、總結(jié)成績：成效顯著 作用突顯 政策法規(guī)工作實現(xiàn)新突破 2007年，各級法規(guī)部門圍繞局的中心工作，以規(guī)范稅收執(zhí)法為目標，以強化執(zhí)法監(jiān)督為重點，以規(guī)范性文件清理為基礎(chǔ)，以執(zhí)法管理信息系統(tǒng)上線為契機，積極有效地推進依法治稅、稅收執(zhí)法責任制的貫徹落實，較好地發(fā)揮在稅收法制和稅政管理中的綜合職能作用。歸納起來，政策法規(guī)工作發(fā)揮的突出作用有四個方面：（一）日常執(zhí)法監(jiān)督形成體系，堅持過程與結(jié)果并重，促進執(zhí)法規(guī)范化2007年，在健全上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查體系，實行制度化日?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，我局突出重點檢查項目，創(chuàng)新檢查工作方式，對與稅收執(zhí)法權(quán)有關(guān)的各類檢查進行整合，在提高檢查工作效率，減少對日常稅收工作的影響的同時,重視對檢查結(jié)果的運用，不斷提升檢查工作質(zhì)效，有效堵塞管理漏洞，提高了規(guī)范稅收執(zhí)法的針對性。一是在檢查重點上，市 1 局與基層單位各有側(cè)重，市局日常執(zhí)法監(jiān)督小組重點對稅收政策執(zhí)行情況進行檢查，各基層法規(guī)部門著重在工作、管理制度的執(zhí)行情況上對稅收執(zhí)法責任制20項考核評議指標的執(zhí)行情況進行檢查，形成政策執(zhí)行和制度執(zhí)行兩個層次的檢查，加強對稅收執(zhí)法工作全方位的日常監(jiān)督；二是在檢查開展方式方法上,各單位積極探索有效開展執(zhí)法檢查的方法，不斷優(yōu)化檢查路徑、手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法偏差，使日常執(zhí)法檢查開展得貼近實際、卓有成效；三是在執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤上,各單位高度重視執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實開展舉一反三的整改，有的放矢地制定和完善制度，堅持過程與結(jié)果并重的主動型監(jiān)督，使執(zhí)法檢查真正成為加強和完善管理的手段，對于進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平起到了很好的促進和監(jiān)督作用。（二）規(guī)范性文件清理有序開展，理順執(zhí)法依據(jù)體系，取得階段性成效稅收業(yè)務(wù)文件清理工作是2007年政策法規(guī)工作的一個難點,從省局到市局都將此項工作列為2007重點督辦工作之一。清理規(guī)范性文件是稅收執(zhí)法的其中一項基礎(chǔ)性工作，通過文件清理工作可以及時發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)行制度中存在的各種問題，避免重復類似錯誤，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)失效過時的稅收政策，發(fā)現(xiàn)與上位文件相抵觸、與同位文件相沖突的問題，發(fā)現(xiàn)稅收政策規(guī)定不協(xié)調(diào)或明顯不合時宜等問題，保證公布執(zhí)行的稅收業(yè)務(wù)文件有效，具有可操作性，為稅務(wù)部門依法行政打下堅實基礎(chǔ)。為爭取工作上的主動，將清理工作做深做透，切實保證文件清理工作的質(zhì)量，我局及時布置開展清理工作。結(jié)合總局、省局文件清理的結(jié)果，明確文件清理工作具體要求，有步驟地推進清理工作:一是對全部業(yè)務(wù)文件進行摸底并列表分類，在保證規(guī)范性文件清理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當拓寬了文件清理的范圍，全面地對十余年來我局系統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)文件展開清理。二是集中精力對稅收業(yè)務(wù)文件的效力進行審查，對列表文件進行清理，理順了執(zhí)法依據(jù)體系，加強了稅務(wù)機關(guān)依法行政的基礎(chǔ)性工作，取得階段性的工作成效。（三）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)成功上線，為全面應(yīng)用奠定基礎(chǔ) 推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是2007年全國稅收工作的一件大事，也是政策法規(guī)部門主抓的又一重頭戲。國家稅務(wù)總局已經(jīng)初步確立起稅收執(zhí)法責任制度體系，這個體系包括以分解崗位職責為基礎(chǔ)解決“做什么”的問題，以明確工作規(guī)程為重點解決“怎么做”的問題，以開展評議考核為關(guān)鍵解決“做得怎么樣”的問題，以嚴格過錯追究為保障解決“做得不好怎么辦”的問題。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全過程監(jiān)控稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的日常執(zhí)法行為，其監(jiān)控與考核的范圍涵蓋了綜合征管軟件中的管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行、稅收法制等各個部分。全面推行該系統(tǒng)不僅標志稅收執(zhí)法考核和監(jiān)督方式、手段將發(fā)生重大變革，還將對稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法行為和執(zhí)法水平產(chǎn)生重大而深遠的影響。我局高度重視，及早部署，把推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為一項重要的稅收工作任務(wù)來抓，緊緊結(jié)合實際，采取強有力的措施，精心組織，周密安排，提前開展系統(tǒng)的模擬運行和問題數(shù)據(jù)分析比對工作，扎實抓好系統(tǒng)推行工作的組織領(lǐng)導、教育引導以及協(xié)調(diào)配合，深入開展培訓，認真完成系統(tǒng)初始化工作，為系統(tǒng)上線做好了充分的準備。在2007年12月全省全面上線后，我局迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到問題數(shù)據(jù)清理工作，制定數(shù)據(jù)清理操作指引，有步驟、有計劃地開展過錯數(shù)據(jù)清理工作，建立數(shù)據(jù)清理反饋機制，收集試運行中遇到的問題，分門別類地進行分析研究。為確保系統(tǒng)順利上線及數(shù)據(jù)清理的時效性，我局系統(tǒng)各單位積極主動，團結(jié)一心，群策群力，共同攻克了一道道難關(guān)。法規(guī)部門切實履行了職責，發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)作用，密切了與相關(guān)部門的溝通，經(jīng)歷了上線“會戰(zhàn)”的磨煉，在年底為2007年政策法規(guī)工作精彩收尾，也為新一年開好局爭取了先機。（四）“法律顧問室”作用明顯發(fā)揮，提供更專業(yè)化服務(wù)，并引起同行關(guān)注法規(guī)部門既是監(jiān)督的部門，同時也是服務(wù)的部門，為各級領(lǐng)導當好法 3 律和稅收政策方面的顧問和參謀，為其他專業(yè)部門提供綜合、法律和政策上的服務(wù)，這是法規(guī)部門的優(yōu)勢。我局系統(tǒng)法制機構(gòu)健全以來，各級法規(guī)部門成為了本單位的“法律顧問室”，從法律和保障我局系統(tǒng)利益的角度，為本單位的各項工作不同程度地提供了專業(yè)和便捷的法律服務(wù)。首先，通過對本單位法律人才的統(tǒng)籌使用和培養(yǎng)，使法律顧問作用得到有效發(fā)揮。2007年，基層法規(guī)部門加大對本單位法律人才的統(tǒng)籌力度，以實務(wù)訓練方式，讓法律人才參與對合同文本的審核、民事糾紛、訴訟等相關(guān)事項，運用專業(yè)知識提供法律咨詢服務(wù)，既鍛煉了法律人才，又優(yōu)化了法律服務(wù)。其次，借助法律中介資源進一步推動規(guī)范執(zhí)法和維護我局合法權(quán)益。我局從2006年起，與2家律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，為系統(tǒng)各單位提供常年法律顧問服務(wù)。法規(guī)部門以堅持獨立判斷和自主解決問題為前提，結(jié)合本單位的實際情況，綜合借鑒和吸納法律顧問的合理意見，促進了問題的解決，擴展了法律服務(wù)的外延。這一做法在2007年全省國稅系統(tǒng)稅收政策法規(guī)會議上作介紹后，受到同行關(guān)注，并得到省局的肯定和推廣。同志們，過去一年依法治稅工作取得的成績來之不易，離不開全體國稅干部的共同努力，離不開全體政策法規(guī)工作人員的辛勤工作，市局黨組對此予以充分肯定。借此機會，我代表市局黨組向在政策法規(guī)工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，付出艱辛勞動，作出無私貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、認清形勢：擔子更重 要求更高 政策法規(guī)部門面臨新挑戰(zhàn) 發(fā)展沒有止境。在肯定成績的同時，我們必須充分認清形勢，正視當前執(zhí)法工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高對深入推進稅收執(zhí)法責任制長期性和艱巨性的認識，法規(guī)部門對執(zhí)法系統(tǒng)運行應(yīng)用后所面臨的新挑戰(zhàn)要做好充分的思想準備，明確目標任務(wù)，正確把握發(fā)展方向，謀求進一步的發(fā)展。（一）稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在當前我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法工作存在的主要問題包括：有的執(zhí)法人員機械 4 地、片面地行使稅收執(zhí)法權(quán)；個別單位執(zhí)行稅收政策不到位、稅收征管不規(guī)范等問題仍然存在；還有一些執(zhí)法人員存在業(yè)務(wù)水平不高，責任心不強，與科學化、精細化管理的要求仍有差距。說明我們內(nèi)部基礎(chǔ)工作還不夠扎實，依法治稅的要求還未完全落實，稅收執(zhí)法監(jiān)督的力度還需進一步加強，法規(guī)部門肩負的責任更加重大。（二）應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)帶來新課題由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)本身的局限性和相關(guān)配套制度的不完善，制約了稅收執(zhí)法責任制的深入發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是系統(tǒng)考核內(nèi)容不全面。，對未納入該軟件的業(yè)務(wù)，只能采用人工考核。二是執(zhí)法崗位與非執(zhí)法崗位之間、不同的執(zhí)法崗位之間不平衡。未將行政管理權(quán)納入監(jiān)控，造成執(zhí)法崗位可能被追究與非執(zhí)法崗位不被追究的不平衡；不同的執(zhí)法崗位，因為工作量、難易程度的不同而導致被追究的可能性大小不同，從而使承擔不同執(zhí)法崗位的人員之間產(chǎn)生不平衡。三是過錯追究機制與執(zhí)法激勵機制不協(xié)調(diào)。在稅收執(zhí)法激勵機制尚未健全的現(xiàn)狀下，僅僅靠過錯追究并不能夠真正建立起規(guī)范稅收執(zhí)法行為的長效機制，一定程度上制約著稅收執(zhí)法人員工作主動性和創(chuàng)造性。從試點省市的經(jīng)驗來看，落實對執(zhí)法人員的考核是推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的一個難點，也是一個必須要妥善解決的問題。長效機制建設(shè)不是一項一蹴而就的短期任務(wù)，而是一個持續(xù)建設(shè)的長期過程。當前，以推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為契機，積極探索建立和完善規(guī)范執(zhí)法的長效工作機制，成為擺在各級法規(guī)部門面前的新課題。（三）法規(guī)隊伍素質(zhì)有待進一步提高隨著稅收執(zhí)法責任制的深入推行，法規(guī)部門作為牽頭協(xié)調(diào)部門逐漸從幕后走向前臺。隨著各項重點工作在2008年全面鋪開，新的發(fā)展形勢對我局政策法規(guī)工作提出了更高的要求，這對法規(guī)部門既是機遇也是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，個別基層法規(guī)部門開展工作比較被動，較依賴市局，局面沒有完全打開；與專門業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)機制未完全理順，綜合管理作用還沒有 5 得到充分地體現(xiàn)。我們必須高度重視存在的問題，不斷加強法規(guī)隊伍自身建設(shè)，強素質(zhì)，練內(nèi)功，促發(fā)展。三、寄語未來：解放思想 把握重點 政策法規(guī)工作再上新臺階 回首過去成績斐然，展望未來任重道遠。2008年，隨著執(zhí)法系統(tǒng)上線應(yīng)用，以及法規(guī)部門綜合業(yè)務(wù)、法律服務(wù)等職能的延伸，政策法規(guī)工作滲透到稅收工作的方方面面，需要協(xié)調(diào)處理好與各方面的關(guān)系，貫徹落實好依法治稅的許多工作和措施。希望大家振奮精神，在新的平臺上有所作為，更好更快地發(fā)展。在這里，我提幾點要求：（一）解放思想，積極探索，大膽嘗試解放思想,就是用世界眼光謀劃發(fā)展,以新的姿勢推進發(fā)展,以新的思想破解發(fā)展中的難題?；鶎臃ㄒ?guī)部門對征管、稽查一線的情況比較了解，在開展工作過程中，應(yīng)自覺地克服因循守舊的觀念，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新途徑，解決新問題。1．積極探索規(guī)范執(zhí)法的長效工作機制稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線應(yīng)用，為稅收執(zhí)法管理搭建了一個有力的監(jiān)控平臺，借助現(xiàn)代科技手段進行執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督手段質(zhì)的飛躍。一方面，開展執(zhí)法考核評議是系統(tǒng)順利運行后面臨的一項重要日常工作。雖然執(zhí)法管理信息的考核基本由計算機系統(tǒng)自動完成，但考核得是否全面、科學，還有待系統(tǒng)的進一步完善。另一方面，考核機制如何完善，包括執(zhí)法考核與績效考核、計算機自動考核與人工考核的有機結(jié)合等問題，還需要我們在實踐中不斷探索。2．積極倡導“合理行政”的執(zhí)法理念推進依法治稅，就要在確?！昂戏ㄐ姓钡幕A(chǔ)上，不斷地深化“合理行政”的執(zhí)法理念，解放思想，以換位的思維去考慮問題。對于在稅收執(zhí)法過程中有可能出現(xiàn)的合理性與合法性沖突問題，我們應(yīng)堅持合法性執(zhí)法原則，盡量化解合法性與合理性的執(zhí)法沖突。一是對法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定與上位法規(guī)定不一致所造成的合理性與合法性沖突問題，要 6 仔細判斷，首先執(zhí)行文件規(guī)定，同時，也應(yīng)該認真聽取納稅人異議，以積極的態(tài)度，促使稅收政策和管理規(guī)定更加科學合理；二是對片面理解既有法律規(guī)定所導致的合理性與合法性沖突問題，要認真研究法律條款規(guī)定實質(zhì)，以是否符合立法精神為判斷標準，避免機械地、生硬地行使稅收執(zhí)法權(quán)，使納稅人的合法權(quán)益受到損害；三是對可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當選用對納稅人等稅務(wù)行政管理相對人損害最小的措施和方式。3．積極推進日常管理工作的制度完善隨著國稅工作內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，現(xiàn)行的一些規(guī)定滯后于發(fā)展，制約了實際工作開展，造成了消極影響。對此，我們鼓勵基層單位開展前瞻性調(diào)研，認真分析出現(xiàn)的新情況、新問題，在日常管理工作中勇于創(chuàng)新，大膽實踐，并將管理創(chuàng)新中的有益經(jīng)驗、有效做法予以總結(jié)提煉，通過制度固定下來，從而進一步規(guī)范政策法規(guī)工作。2008年，國家稅務(wù)總局計劃對《重大稅務(wù)案件審理辦法》、《稅務(wù)行政復議規(guī)則（暫行）》等進行修訂，各基層單位應(yīng)積極配合上級開展調(diào)研，結(jié)合實際提出完善的意見建議。（二）善用資源，內(nèi)強素質(zhì)，外聚合力加強隊伍建設(shè)、合理整合資