【文章內容簡介】 動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經(jīng)濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。大力建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監(jiān)等領域的行政爭議在行政系統(tǒng)內部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調解、行政處罰、行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 億元。積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態(tài)調整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權力網(wǎng)上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環(huán) 境是加快轉型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內容的軟轉型。二是建設法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟活動的直接干預，通過優(yōu)質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環(huán)境是法 治建設的重要內容。營商環(huán)境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民尊 法守法。二、法治化營商環(huán)境建設面臨的問題近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設方面取得了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：營商制度建設不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調對重點領域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規(guī)做出調整。三是立法與營商實際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實 施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務服務缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方2016面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關調查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿易、資源配置、基礎設施建設、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設江蘇法治化營商環(huán)境在加快推進經(jīng)濟轉型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：完善營商地方立法，構建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調研修改進程，將經(jīng)濟技術開發(fā) 區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產(chǎn)權促進條例》。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產(chǎn)權的處置及侵犯知識產(chǎn) 權的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產(chǎn)權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環(huán)境建設 的重要內容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例》。順應“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡安全保護立法，建立網(wǎng)絡安全基礎性制 度，推動落實網(wǎng)絡有關實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報告理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。加快政府職能轉變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經(jīng)濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務水平。優(yōu)化政府服務，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質高效的公共服務，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的