【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，在 宿遷市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用 約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí)“三庫(kù)一平臺(tái)”，包 括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類(lèi)失信違法行為納入黑名單 管理。大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì) 安全感。各地積極組織開(kāi)展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類(lèi) 警情優(yōu)先處置，對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn) 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議 在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復(fù)議申請(qǐng) 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、召開(kāi)仲裁座談會(huì)、舉辦 ? 研究報(bào)告專(zhuān)題研討會(huì)、強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式，指 導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件 7567 件，標(biāo)的額 億元。積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺(tái)了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘 等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通 過(guò)。其次，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國(guó)率先開(kāi)展省市縣三級(jí)行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫(kù)和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機(jī)制，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上 運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪(fǎng)制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動(dòng)接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、考 法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，把 學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化，扎實(shí)開(kāi)展 “送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，與企業(yè)零接觸。有的地方開(kāi)展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)。從江蘇幾年來(lái)的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營(yíng)商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉 措。一方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭(zhēng)創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，公民尊 法守法。二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題近年來(lái)，江蘇在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面：營(yíng)商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的 促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹(shù)立。有些立法項(xiàng)目過(guò)于強(qiáng) 調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見(jiàn)有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過(guò)程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新 實(shí)踐需要。當(dāng)前，營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批 等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要 及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過(guò)于原則，配套實(shí) 施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)，法律實(shí)施達(dá)不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收，由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取 消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一些審批事 項(xiàng)程序繁瑣、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過(guò)程中將多個(gè)審批 合稱(chēng)為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線(xiàn)”、對(duì)企 業(yè)過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。營(yíng)商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí) 辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方2016面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的 各類(lèi)職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)不夠。市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。一是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但缺乏剛性 制度推動(dòng)。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價(jià)傾銷(xiāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場(chǎng)主體和社會(huì)公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題也比較突出。同時(shí)，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán) 監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量 市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然 過(guò)重。目前，江蘇通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參 保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。社會(huì)活力未有效釋放。首先，社會(huì)組織的作用 沒(méi)有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì) 管理缺少固定渠道，沒(méi)有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì) 組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會(huì) 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力不足。對(duì) 社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會(huì)組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除 了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來(lái)，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但仍然沒(méi)有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公 共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問(wèn)題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，營(yíng)造公平自由快捷的法治化 營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策 和建議：完善營(yíng)商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商 制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守 法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計(jì)的 狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力 建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開(kāi)發(fā)園區(qū)條例》。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問(wèn)題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類(lèi)園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開(kāi)發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng) 新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各 個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激 勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情 的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)條例》。誠(chéng)信缺失、道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)，明確政府及各類(lèi)主體 在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者 的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報(bào)告理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營(yíng) 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。因 此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層 級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審 批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等 問(wèn)題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各 類(lèi)不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政 審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱(chēng)，實(shí) 施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì) 行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的