【正文】 第一篇：《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》全文《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》全文經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(以下簡稱《意見》)，系統(tǒng)全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，有利于對接生產(chǎn)和消費、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?！兑庖姟诽岢鼋窈笠粋€時期推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，提出以市場化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線的基本原則，提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，把內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎、優(yōu)化資源配置新動力的主要目標。 國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見 國發(fā)〔2015〕49號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以對接生產(chǎn)和消費，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作作了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境提出以下意見。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院部署要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，加快法治建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。(二)基本原則。堅持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，推進放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進政策，增強調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進信息公開和共享。堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進創(chuàng)新的體制機制，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。堅持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標準、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設(shè)法治市場。(三)主要目標。到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力，為推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系(四)加強全國統(tǒng)一市場建設(shè)，降低社會流通總成本。消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機制。打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。(五)統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點城市，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。推進區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進共建共享。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設(shè)沿江物流主干道，推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接。推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制?？h級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進流通設(shè)施項目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。(六)構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。實施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。進一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。(七)完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理新模式，增強應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能。完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平(八)強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進電子商務(wù)進社區(qū)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式，實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應(yīng)鏈管理，鼓勵向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平。推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵綠色商品消費，引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責(zé)任機制，加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系(即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等)共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護，支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。(九)增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。完善財政金融支持政策。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。(十)加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。引導(dǎo)電子商務(wù)平