【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制新開工項(xiàng)目，原則上不得新增債務(wù)余額，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁?zhǔn)予在當(dāng)年償還債務(wù)額度內(nèi)適度舉借債務(wù)。（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低地區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度。一般債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)與對(duì)應(yīng)的政府性基金和專項(xiàng)收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。第十二條 分級(jí)核定政府債務(wù)限額和舉債規(guī)模。（一）省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級(jí)和市、縣債務(wù)規(guī)模。（二）市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。第十三條 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款舉借按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。第十四條 政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府部門（單位）擔(dān)保事項(xiàng)應(yīng)事先由本級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。第十五條 推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。第十六條 金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保，違法違規(guī)提供融資應(yīng)自行承擔(dān)損失。金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買地方政府債券應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管規(guī)定。第三章 預(yù)算管理第十七條 政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算；專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務(wù)預(yù)算支出包括項(xiàng)目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。第十八條 政府債務(wù)收支實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理。省、市、縣三級(jí)政府將債務(wù)收支納入本級(jí)預(yù)算管理。第十九條 政府債務(wù)收支預(yù)算實(shí)行分層編制。按照管理隸屬關(guān)系分別核定單位債務(wù)收支、部門債務(wù)收支和政府債務(wù)收支，分層編入單位預(yù)算、部門預(yù)算和政府預(yù)算。第二十條 終了，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財(cái)政決算草案，按照規(guī)定程序由本級(jí)政府審定后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。第二十一條 或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。對(duì)依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。第二十二條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。第二十三條 根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金通過本級(jí)預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無法償還的債務(wù)清償。財(cái)政廳對(duì)市、縣償債準(zhǔn)備金設(shè)立和籌集情況進(jìn)行監(jiān)督考核。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款償債準(zhǔn)備金的設(shè)立和計(jì)提按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 資金使用第二十四條 政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。第二十五條 政府債務(wù)資金全額納入國(guó)庫(kù)，實(shí)行專賬管理。對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施形成的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以單獨(dú)核算。第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須?？顚Ｓ茫唇?jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得改變資金用途。債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和資金使用情況。第二十七條 使用政府債務(wù)資金的公益性項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定。第二十八條 強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用績(jī)效。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。第五章 債務(wù)償還第二十九條 分類落實(shí)償債資金。（一）政府債務(wù)償還。對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目舉借的一般債務(wù)，主要通過一般公共預(yù)算安排支出償還；對(duì)有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的專項(xiàng)債務(wù)，通過政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實(shí)償債資金；按規(guī)定認(rèn)定確需政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。第三十條 政府債務(wù)償債資金來源主要包括：（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；（二）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的地方政府債券資金；（三）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的償債準(zhǔn)備金；（四）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項(xiàng)目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)出讓收入等。第三十一條 使用政府債務(wù)資金的單位無法按照原定償債計(jì)劃安排償債資金，由財(cái)政安排償債準(zhǔn)備金或其他資金先行墊付償還，債務(wù)單位應(yīng)制定還款計(jì)劃并及時(shí)歸墊財(cái)政資金。債務(wù)單位如不能按計(jì)劃歸墊，財(cái)政部門可通過預(yù)算扣減等方式予以追償。對(duì)未按時(shí)償還到期債務(wù)、未及時(shí)歸墊財(cái)政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。第三十二條 分類處置存量債務(wù)。（一）企事業(yè)單位債務(wù)。由事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司自身運(yùn)營(yíng)收入還本付息的存量債務(wù)，不納入政府債務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運(yùn)營(yíng)收入安排償還；對(duì)單位自身運(yùn)營(yíng)收入不足以償還的存量債務(wù)，可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等多種措施，提高項(xiàng)目盈利水平，增強(qiáng)償債能力。（二）或有債務(wù)。對(duì)確需地方政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)單位無法履行償還責(zé)任，全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預(yù)算管理。（三）政府債務(wù)。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，全省各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。第三十三條 對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序后，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)。第六章 風(fēng)險(xiǎn)防控第三十四條 全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三十五條 省政府根據(jù)市、縣債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財(cái)力等相關(guān)因素，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。評(píng)估結(jié)果作為確定市、縣政府債務(wù)限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負(fù)債水平等指標(biāo)評(píng)估本級(jí)債務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示。第三十六條 防范事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)嚴(yán)格限定由自身運(yùn)營(yíng)收入償還，不得新增政府債務(wù)。建立事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司的償債保障、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。第三十七條 全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債危機(jī)時(shí)須及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府，按照預(yù)案設(shè)置啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。第七章 監(jiān)督問責(zé)第三十八條 全省各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)、信息公開、考核問責(zé)等工作。第三十九條 健全政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)?？刂?、考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，債務(wù)單位、主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（一）債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)。中央出臺(tái)重大政策措施形成的政府債務(wù)和或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理。（二）主管部門負(fù)責(zé)審核匯總本部門政府債務(wù)和或有債務(wù)情況并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總本地區(qū)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，并向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。第四十條 建立完善政府債務(wù)考核機(jī)制。上級(jí)人民政府將政府債務(wù)管理情況納入對(duì)下級(jí)人民政府的績(jī)效考核范圍。財(cái)政部門將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財(cái)政