【文章內(nèi)容簡介】 ，使農(nóng)村辦學條件和教育質(zhì)量有一個大的提高。二是注重教育內(nèi)涵發(fā)展，實施教育質(zhì)量提升工程。質(zhì)量是教育事業(yè)健康發(fā)展的生命線，提高質(zhì)量是教育工作的永恒主題。提到質(zhì)量，我們首先要特別強調(diào)樹立全面科學的質(zhì)量觀，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，要把促進人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。我們注意到，國家規(guī)劃綱要對素質(zhì)教育的表述除了堅持以往的創(chuàng)新意識和實踐能力以外，增加了提高學生服務(wù)國家服務(wù)人民社會責任感的要求；在如何培養(yǎng)人方面，除了繼續(xù)強調(diào)德育為先之外，第一次系統(tǒng)地提出能力為重的要求，著力提高學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并把可持續(xù)學習能力作為實現(xiàn)個體可持續(xù)發(fā)展和身心健康，繼而促進社會不斷進步和健康發(fā)展的前提。落實規(guī)劃綱要，全面提高教育質(zhì)量，必須建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，全面深化教育改革。一要改進現(xiàn)有教育質(zhì)量評價標準，從素質(zhì)教育的要求出發(fā)，改變單純以考試為手段、以分數(shù)為標準的學生評價方式，對學生德、智、體、美諸方面的發(fā)展情況做出全面評價，6 對學生的發(fā)展優(yōu)勢和特長做出評價，對學生的創(chuàng)新精神和實踐能力做出評價。二要進一步完善中小學學生學業(yè)質(zhì)量標準，試行學生學業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測與報告制度，探索建立職責明確的全員質(zhì)量責任體系和服務(wù)體系，特別是行政部門、教研部門以及校長、教師的質(zhì)量問責制度。同時要建立學生學業(yè)負擔監(jiān)測機制，實行學生課業(yè)負擔公告制度，堅決防止片面追求學業(yè)質(zhì)量而助推應(yīng)試教育傾向，更不能因為質(zhì)量監(jiān)測而增加學生的負擔。三要深化課程與教學方法改革，重點是課堂教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，加強學習過程形成性評價，逐步推行小班化教學。這里，我重點想談一下農(nóng)村教育質(zhì)量問題。大連市是典型的二元經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展矛盾，落實全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，必須從體制機制的改革入手，一要深化農(nóng)村教育管理體制改革，真正落實農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，中小學干部教師的管理使用權(quán)限上收到縣級教育行政部門，教育經(jīng)費全部納入縣級財政預算。二要加強農(nóng)村加強教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教師人事管理機制，探索創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善城鄉(xiāng)教師對口幫扶交流制度，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村從教。三要完善農(nóng)村教育質(zhì)量保障制度，著力加強農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學質(zhì)量管理制度和工作機制，實行教學質(zhì)量評估制度。關(guān)于普通高中教育。國家規(guī)劃綱要提出，要推動普通高中 7 多樣化發(fā)展，鼓勵普通高中辦出特色，這就為普通高中教育改革和發(fā)展指明了方向。今后三年，我市普通高中要走出一條優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，重點做好三件事，一要整合優(yōu)化普通高中教育資源，到2013年，全市省級示范性高中達到32所，50%以上的普通高中學生就讀省級示范性高中；二要完善高中學校招收特長生的自主招生政策，建立多樣化發(fā)展評估機制，到2013年，所有的普通高中都有特色項目，30%以上的普通高中具有鮮明的辦學特色，進一步推進普通高中特色建設(shè)；三要深化高中課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，完善學校發(fā)展評估體系，建立學生發(fā)展指導制度，建設(shè)普通高中創(chuàng)新實踐基地，促進學生全面而富有個性地發(fā)展。關(guān)于職業(yè)教育。職業(yè)教育對一個城市的發(fā)展具有特殊的重要的作用。為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育做精、做強，重點做好以下工作：一要推進高水平職業(yè)院校建設(shè)，整合職教資源，將全市中等職業(yè)學校數(shù)量調(diào)整到60所左右，校均規(guī)模達到1500人以上，在普灣新區(qū)建設(shè)國家級職業(yè)教育基地。創(chuàng)建“雙十優(yōu)質(zhì)特色學校”，全面提升我市職業(yè)院校建設(shè)水平，到2013年，建成10所國家改革發(fā)展示范院校和10所專業(yè)特色院校。二要加快高水平實訓基地建設(shè)，中等職業(yè)學校的骨干專業(yè)都建有校內(nèi)實訓基地或教學工廠，重點支持數(shù)控技術(shù)、電子信息技術(shù)等20個國家級校內(nèi)實訓基地建設(shè)。在普灣新區(qū)依托新建學校建設(shè)1~2個大型共享性實訓基地。要進一步推進 8 校企合作制度化。三要促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，進一步探索“做中學、做中教”人才培養(yǎng)模式，深化教學模式改革，提高學生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為大連經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。關(guān)于高等教育。今后三年，我們主要抓好兩件事，一要堅持高校與城市互動發(fā)展，鼓勵高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會、文化傳承的優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展提供智力支持和精神動力。二要充分發(fā)揮政府部門在政策引導、資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用,積極支持駐連高校健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加強市屬高校建設(shè)，提高高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。關(guān)于社區(qū)教育。大連的社區(qū)教育在全國很有影響，目前，我市有國家級示范區(qū)2個，國家實驗區(qū)4個，在全國副省級城市中位居第一；社區(qū)教育特色課程建設(shè)僅次于上海市，位列全國第二。我們要繼續(xù)保持這種優(yōu)勢，堅持政府統(tǒng)籌指導、社會廣泛參與，加快推進社區(qū)教育發(fā)展，構(gòu)建終身教育平臺。2011年要做好以下工作：一要建立和完善社區(qū)教育機構(gòu)，形成廣覆蓋、多層次、開放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，到2013年，50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立較為完善的社區(qū)教育機構(gòu)；二要加強社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)，到2013年，各區(qū)市縣都設(shè)有社區(qū)教育管理機構(gòu)；三要強化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，建構(gòu)具有區(qū)域特色的社區(qū)教育課程體系，打造國家、省級社區(qū)教育示范項目。關(guān)于教師隊伍建設(shè)。實施人才強教戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，是行動計劃重點工程之一。要堅持把師德擺在教師隊伍建設(shè)的首位，進一步完善教師師德監(jiān)督、考核機制，將師德表現(xiàn)列為教師考核、聘任和評價的重要依據(jù)，將師德建設(shè)作為評估學校辦學水平的重要指標。要創(chuàng)新教師人事管理機制，建立基于教師師德、專業(yè)發(fā)展、教學績效和科研能力等綜合評價基礎(chǔ)上的教師管理制度。要繼續(xù)推進教師專業(yè)化發(fā)展，采取繼續(xù)教育和學歷教育相結(jié)合，通過在職培訓、脫產(chǎn)進修、在職攻讀教育碩士、境外培訓等多種途徑提高教師的學歷層次和綜合素質(zhì)。要重點加大骨干教師培訓力度，采取多種方式，開發(fā)多樣化、可選擇的培訓課程，著力培養(yǎng)一批學科帶頭人。這里我重點講一下農(nóng)村教師培訓問題。農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，嚴重制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，當務(wù)之急是加大農(nóng)村教師培訓交流力度。提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平和教學能力，除了要發(fā)揮好教師培訓機構(gòu)的作用外，還要充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源，建立區(qū)域間教育對口幫扶機制，開展城鄉(xiāng)間對口幫扶活動。2011年，市財政將設(shè)立專項資金，實施“五百一千”幫扶項目：100名城市學科骨干教師每年兩次送教下鄉(xiāng)并開展教研培訓；100名教師到農(nóng)村支教一年；100所城市學校對口幫扶農(nóng)村薄弱學校；100名教研人員到農(nóng)村地區(qū)教師進修學校指導、跟蹤教研培訓工作；繼續(xù)實施“三崗”計劃，每年安排100名大學生到農(nóng)村學校頂崗、支教；每年安排1000 10 名教師到市內(nèi)四區(qū)學校跟班培訓一個月。要進一步加強農(nóng)村校長隊伍建設(shè)，每年選派20名農(nóng)村學校校長到市內(nèi)學校掛職鍛煉。農(nóng)村干部教師隊伍建設(shè)是2011年的一項重點工作，教育行政部門一定要把這件事抓好，抓出成效。關(guān)于教育信息化建設(shè)。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育全域化，加強教育信息化建設(shè)是最快捷、最有效的措施之一。為此，我們要大力推進城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)工程。2011年，市政府將設(shè)立專項資金，用于扶持農(nóng)村學校教育信息化設(shè)施設(shè)備配備，為1989個農(nóng)村中小學班級配備多媒體教學設(shè)備，為農(nóng)村中小學教師增配計算機6200臺，建成全市三級教育資源應(yīng)用平臺。到2013年，要建成覆蓋全域的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村中心小學以上學校全部實現(xiàn)“班班通”，建成全市統(tǒng)一應(yīng)用的市、區(qū)、校三級優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用平臺。教育信息化建設(shè)要堅持建用并舉，重在應(yīng)用。政府投入很大，我們一定要把人員培訓好，把“班班通”和信息資源平臺的作用充分發(fā)揮好，這是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一條行之有效的措施。關(guān)于教育改革發(fā)展的保障問題。為了把教育改革和發(fā)展的各項任務(wù)完成好，必須提供相應(yīng)的保障措施。一要大幅度提高教育投入水平，提高全市中小學公用經(jīng)費標準，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，提升學校的運轉(zhuǎn)能力；要健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機制。二要科學規(guī)劃中小學校布局。一方面 11 要因地制宜，整合優(yōu)化教育資源，調(diào)并規(guī)模小、質(zhì)量差的村級小學；另一方面，要采取有效措施，到2013年消除城鎮(zhèn)地區(qū)大班額現(xiàn)象。各地區(qū)要采取措施解決布局調(diào)整后學生上學遠問題，避免出現(xiàn)因布局調(diào)整造成農(nóng)村學生過重的就學負擔。三要進一步完善我市扶困助學體系，健全各級各類學校資助政策，不能讓一個孩子因為貧困而失學。關(guān)于落實國家改革試點項目。日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，專項改革包括10大試點任務(wù)，涵蓋了各級各類教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中我市承擔了加快學前教育發(fā)展、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育綜合改革三項試點任務(wù)。這是國家和省政府對我市的信任，是對我市教育改革發(fā)展成績對全國教育影響力的充分肯定。落實國務(wù)院《通知》要求，解決困擾教育發(fā)展的難點和熱點問題，服從、服務(wù)于國家試點要求，完成國家改革試點項目，把行動計劃的各項工作落到實處，我們必須按照規(guī)劃綱要中提出的二十字工作方針的要求，以體制機制的改革創(chuàng)新為著力點，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，力爭在以下四個方面取得新突破：一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破。教育要關(guān)注學生的個性發(fā)展和全面發(fā)展，尤其要注重培養(yǎng)動手能力、探究能力和創(chuàng)新精神。胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國教育工作會議上都強調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，教育部門要認真研究并加以落實，要著 12 力推進教育教學內(nèi)容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學生課業(yè)負擔、推進素質(zhì)教育的有效途徑和方法。這里，我重點講一下學生負擔問題。近年來，我市采取多種措施，學生過重負擔得到一定程度的緩解，但還沒有從根本上解決好，中小學生作業(yè)多、補習多等現(xiàn)象仍然存在，嚴重損害了學生的身心健康。造成學生負擔過重的原因是多方面的，有社會的、學校的、家庭的。國家規(guī)劃綱要明確指出：“減負是全社會的共同責任，其中政府承擔主要責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理，把減負落實到中小學教育全過程?！蔽沂幸舶选皽p負”寫進了本屆政府的行動計劃，明確了政府、學校、教師在減負中各自承擔的責任，希望大家對號入座，把各自工作做好。2011年，我們要在治理“減負”上，拿出措施，見到成效。這里我特別強調(diào)學校要開展好“陽光體育運動”，采取有效措施確保學生每天運動一小時，要把學生體質(zhì)健康發(fā)展水平作為評價學生全面發(fā)展和學校教育質(zhì)量的重要指標。另外，2011年要全面禁止幼兒園“小學化”傾向。大連已經(jīng)在全國學前教育工作會上做了經(jīng)驗介紹，對我市來說，不僅要解決“入園難、入園貴”問題，還要解決“入好園”問題，教育部門要進一步加強管理，及時總結(jié)經(jīng)驗，把這項工作做好?？傊?，我們要按教育規(guī)律辦事，讓孩子們有一個快樂、美好的學習生活。二是在辦學體制改革上取得新突破。要堅持教育公益性原則，13 健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。這里我重點強調(diào)改革職業(yè)教育辦學模式和辦學機制問題。要探索構(gòu)建“行業(yè)部門主辦、教育部門主管、企業(yè)積極參與、學校自主發(fā)展” 的職業(yè)教育發(fā)展新機制，政府各部門齊抓共管，共同促進職業(yè)教育健康發(fā)展。要加強校企合作，采取“校廠結(jié)合、引廠入校、前校后廠”等多種形式