【文章內容簡介】 培訓，提高他們的基本技能和專業(yè)水平。關于義務教育。質量和公平是當前義務教育改革和發(fā)展的兩大主題。在義務教育階段，要重點抓好以下兩項工作：一是推進教育公平，實施義務教育全域均衡發(fā)展促進工程。我市是在全國最早提出義務教育均衡發(fā)展的城市。近年來，把推進義務教育均衡發(fā)展的重點放在城市一個財政區(qū)域內的均衡，在這方面的做法和經驗多次在全國會議上進行交流，得到了教育部和省教育廳的充分肯定。全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對教育的城鄉(xiāng)均衡提出了新的更高的要求。為此，我們在行動計劃中提出，要實施義務教育全域均衡發(fā)展促進工程。推進義務教育全域均衡發(fā)展，不同地區(qū)有不同的目標和任務。對市內五區(qū)，要在已經實現(xiàn)“雙高普九”的基礎上，2012年達到省基礎教育強縣（區(qū)）標準，從而實現(xiàn)主城區(qū)義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展；對涉農區(qū)市縣，5 要在已經實現(xiàn)“提高普九”的基礎上，2011年積極推進“雙高普九”，到2012年全部達到省定“雙高普九”標準，從而全力提升涉農區(qū)域義務教育均衡發(fā)展水平。同時，要全市一盤棋，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，通過城鄉(xiāng)對口幫扶活動，在教師隊伍、信息資源等方面對農村予以扶持，通過扎實有效的工作，使農村辦學條件和教育質量有一個大的提高。二是注重教育內涵發(fā)展，實施教育質量提升工程。質量是教育事業(yè)健康發(fā)展的生命線，提高質量是教育工作的永恒主題。提到質量，我們首先要特別強調樹立全面科學的質量觀，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，要把促進人的全面發(fā)展作為衡量教育質量的根本標準。我們注意到，國家規(guī)劃綱要對素質教育的表述除了堅持以往的創(chuàng)新意識和實踐能力以外，增加了提高學生服務國家服務人民社會責任感的要求；在如何培養(yǎng)人方面，除了繼續(xù)強調德育為先之外，第一次系統(tǒng)地提出能力為重的要求，著力提高學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并把可持續(xù)學習能力作為實現(xiàn)個體可持續(xù)發(fā)展和身心健康，繼而促進社會不斷進步和健康發(fā)展的前提。落實規(guī)劃綱要，全面提高教育質量，必須建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，全面深化教育改革。一要改進現(xiàn)有教育質量評價標準，從素質教育的要求出發(fā)，改變單純以考試為手段、以分數(shù)為標準的學生評價方式，對學生德、智、體、美諸方面的發(fā)展情況做出全面評價，6 對學生的發(fā)展優(yōu)勢和特長做出評價，對學生的創(chuàng)新精神和實踐能力做出評價。二要進一步完善中小學學生學業(yè)質量標準，試行學生學業(yè)質量的監(jiān)測與報告制度，探索建立職責明確的全員質量責任體系和服務體系，特別是行政部門、教研部門以及校長、教師的質量問責制度。同時要建立學生學業(yè)負擔監(jiān)測機制，實行學生課業(yè)負擔公告制度，堅決防止片面追求學業(yè)質量而助推應試教育傾向，更不能因為質量監(jiān)測而增加學生的負擔。三要深化課程與教學方法改革，重點是課堂教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，加強學習過程形成性評價，逐步推行小班化教學。這里，我重點想談一下農村教育質量問題。大連市是典型的二元經濟區(qū)域結構，破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展矛盾，落實全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高農村教育質量，必須從體制機制的改革入手，一要深化農村教育管理體制改革，真正落實農村義務教育以縣為主的管理體制，中小學干部教師的管理使用權限上收到縣級教育行政部門，教育經費全部納入縣級財政預算。二要加強農村加強教師隊伍建設，創(chuàng)新教師人事管理機制，探索創(chuàng)新農村教師補充機制，完善城鄉(xiāng)教師對口幫扶交流制度，吸引更多優(yōu)秀教師到農村從教。三要完善農村教育質量保障制度，著力加強農村地區(qū)教育質量保障體系建設，健全農村地區(qū)義務教育教學質量管理制度和工作機制，實行教學質量評估制度。關于普通高中教育。國家規(guī)劃綱要提出，要推動普通高中 7 多樣化發(fā)展，鼓勵普通高中辦出特色，這就為普通高中教育改革和發(fā)展指明了方向。今后三年，我市普通高中要走出一條優(yōu)質特色發(fā)展之路，重點做好三件事，一要整合優(yōu)化普通高中教育資源，到2013年，全市省級示范性高中達到32所，50%以上的普通高中學生就讀省級示范性高中；二要完善高中學校招收特長生的自主招生政策，建立多樣化發(fā)展評估機制，到2013年，所有的普通高中都有特色項目，30%以上的普通高中具有鮮明的辦學特色，進一步推進普通高中特色建設；三要深化高中課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，完善學校發(fā)展評估體系，建立學生發(fā)展指導制度，建設普通高中創(chuàng)新實踐基地，促進學生全面而富有個性地發(fā)展。關于職業(yè)教育。職業(yè)教育對一個城市的發(fā)展具有特殊的重要的作用。為我市經濟建設和社會發(fā)展服務，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育做精、做強，重點做好以下工作：一要推進高水平職業(yè)院校建設，整合職教資源，將全市中等職業(yè)學校數(shù)量調整到60所左右，校均規(guī)模達到1500人以上，在普灣新區(qū)建設國家級職業(yè)教育基地。創(chuàng)建“雙十優(yōu)質特色學?！保嫣嵘沂新殬I(yè)院校建設水平，到2013年，建成10所國家改革發(fā)展示范院校和10所專業(yè)特色院校。二要加快高水平實訓基地建設，中等職業(yè)學校的骨干專業(yè)都建有校內實訓基地或教學工廠，重點支持數(shù)控技術、電子信息技術等20個國家級校內實訓基地建設。在普灣新區(qū)依托新建學校建設1~2個大型共享性實訓基地。要進一步推進 8 校企合作制度化。三要促進職業(yè)教育內涵發(fā)展，進一步探索“做中學、做中教”人才培養(yǎng)模式，深化教學模式改革，提高學生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為大連經濟社會發(fā)展輸送高素質的勞動者和技能型人才。關于高等教育。今后三年，我們主要抓好兩件事，一要堅持高校與城市互動發(fā)展，鼓勵高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承的優(yōu)勢，加快科技成果轉化，為城市發(fā)展提供智力支持和精神動力。二要充分發(fā)揮政府部門在政策引導、資源統(tǒng)籌、協(xié)調服務等方面的作用,積極支持駐連高校健康協(xié)調發(fā)展，加強市屬高校建設，提高高校為區(qū)域經濟社會發(fā)展的服務能力。關于社區(qū)教育。大連的社區(qū)教育在全國很有影響，目前，我市有國家級示范區(qū)2個，國家實驗區(qū)4個，在全國副省級城市中位居第一；社區(qū)教育特色課程建設僅次于上海市，位列全國第二。我們要繼續(xù)保持這種優(yōu)勢，堅持政府統(tǒng)籌指導、社會廣泛參與，加快推進社區(qū)教育發(fā)展，構建終身教育平臺。2011年要做好以下工作：一要建立和完善社區(qū)教育機構，形成廣覆蓋、多層次、開放式的社區(qū)教育網絡，到2013年，50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立較為完善的社區(qū)教育機構；二要加強社區(qū)教育工作者隊伍建設，到2013年，各區(qū)市縣都設有社區(qū)教育管理機構；三要強化社區(qū)教育內涵建設，建構具有區(qū)域特色的社區(qū)教育課程體系，打造國家、省級社區(qū)教育示范項目。關于教師隊伍建設。實施人才強教戰(zhàn)略，建設一支高素質的教師隊伍，是行動計劃重點工程之一。要堅持把師德擺在教師隊伍建設的首位，進一步完善教師師德監(jiān)督、考核機制，將師德表現(xiàn)列為教師考核、聘任和評價的重要依據(jù)，將師德建設作為評估學校辦學水平的重要指標。要創(chuàng)新教師人事管理機制，建立基于教師師德、專業(yè)發(fā)展、教學績效和科研能力等綜合評價基礎上的教師管理制度。要繼續(xù)推進教師專業(yè)化發(fā)展，采取繼續(xù)教育和學歷教育相結合，通過在職培訓、脫產進修、在職攻讀教育碩士、境外培訓等多種途徑提高教師的學歷層次和綜合素質。要重點加大骨干教師培訓力度，采取多種方式，開發(fā)多樣化、可選擇的培訓課程，著力培養(yǎng)一批學科帶頭人。這里我重點講一下農村教師培訓問題。農村教師整體素質偏低，嚴重制約了農村教育質量的提高。提高農村教育質量，當務之急是加大農村教師培訓交流力度。提高農村教師的專業(yè)水平和教學能力，除了要發(fā)揮好教師培訓機構的作用外，還要充分利用城市優(yōu)質教育資源，建立區(qū)域間教育對口幫扶機制，開展城鄉(xiāng)間對口幫扶活動。2011年，市財政將設立專項資金，實施“五百一千”幫扶項目：100名城市學科骨干教師每年兩次送教下鄉(xiāng)并開展教研培訓；100名教師到農村支教一年；100所城市學校對口幫扶農村薄弱學校；100名教研人員到農村地區(qū)教師進修學校指導、跟蹤教研培訓工作；繼續(xù)實施“三崗”計劃，每年安排100名大學生到農村學校頂崗、支教；每年安排1000 10 名教師到市內四區(qū)學校跟班培訓一個月。要進一步加強農村校長隊伍建設，每年選派20名農村學校校長到市內學校掛職鍛煉。農村干部教師隊伍建設是2011年的一項重點工作，教育行政部門一定要把這件事抓好，抓出成效。關于教育信息化建設。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育全域化，加強教育信息化建設是最快捷、最有效的措施之一。為此，我們要大力推進城鄉(xiāng)教育信息化建設工程。2011年，市政府將設立專項資金，用于扶持農村學校教育信息化設施設備配備，為1989個農村中小學班級配備多媒體教學設備，為農村中小學教師增配計算機6200臺，建成全市三級教育資源應用平臺。到2013年，要建成覆蓋全域的教育信息化基礎設施，農村中心小學以上學校全部實現(xiàn)“班班通”，建成全市統(tǒng)一應用的市、區(qū)、校三級優(yōu)質教育資源應用平臺。教育信息化建設要堅持建用并舉，重在應用。政府投入很大，我們一定要把人員培訓好，把“班班通”和信息資源平臺的作用充分發(fā)揮好，這是提高農村教育質量的一條行之有效的措施。關于教育改革發(fā)展的保障問題。為了把教育改革和發(fā)展的各項任務完成好，必須提供相應的保障措施。一要大幅度提高教育投入水平，提高全市中小學公用經費標準，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，提升學校的運轉能力；要健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制。二要科學規(guī)劃中小學校布局。一方面 11 要因地制宜，整合優(yōu)化教育資源，調并規(guī)模小、質量差的村級小學；另一方面，要采取有效措施，到2013年消除城鎮(zhèn)地區(qū)大班額現(xiàn)象。各地區(qū)要采取措施解決布局調整后學生上學遠問題，避免出現(xiàn)因布局調整造成農村學生過重的就學負擔。三要進一步完善我市扶困助學體系，健全各級各類學校資助政策，不能讓一個孩子因為貧困而失學。關于落實國家改革試點項目。日前，國務院辦公廳下發(fā)了《關