【文章內(nèi)容簡介】 議的，報共同上一級行政主管機(jī)關(guān)或者本級政府指定管轄。第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實施的行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助或者配合。第二十六條 被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有正當(dāng)理由的，不得拒絕協(xié)助。拒絕協(xié)助時應(yīng)當(dāng)將理由告知請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。有下列情形之一的，被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拒絕協(xié)助：（一）被請求的協(xié)助行為不屬于其職權(quán)范圍的；（二）被請求的協(xié)助行為屬于法律、法規(guī)明確禁止的。有下列情形之一的，被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以拒絕協(xié)助：（一）由其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供協(xié)助明顯更為合理、經(jīng)濟(jì)的；（二）提供協(xié)助將嚴(yán)重妨礙其自身完成工作的；（三）有其他無法提供協(xié)助的正當(dāng)理由的。請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對拒絕協(xié)助有異議的，由請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報共同上一級行政機(jī)關(guān)決定。第二十七條 請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對根據(jù)協(xié)助行為作出的行政執(zhí)法決定承擔(dān)法律責(zé)任，被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對協(xié)助行為承擔(dān)法律責(zé)任。第四章 一般程序第一節(jié) 依申請啟動的行政執(zhí)法程序第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將與申請有關(guān)的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所或者網(wǎng)站公示。申請人要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。第二十九條 公民、法人或者其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。申請書應(yīng)當(dāng)記載下列事項：（一）申請人基本情況；（二）被申請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱；（三）申請的事實、理由和要求；（四）申請人簽名或者蓋章；（五）申請的年、月、日；（六）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。申請人書寫確有困難的，可以口頭申請，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代為記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí)，標(biāo)明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到申請的日期、地點、收件人和收到的證據(jù)材料清單等，并記錄在卷。對于收到的申請，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別處理：（一）申請事項依法不需要經(jīng)過本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理；（二）申請事項不屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出申請；（三）申請材料的錯誤可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的事項和補(bǔ)正期限。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請事項屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的補(bǔ)正要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理或者不予受理申請，應(yīng)當(dāng)出具蓋有本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。第三十一條 申請人應(yīng)當(dāng)如實向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料和反映真實情況。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料內(nèi)容的真實性進(jìn)行核實和審查。申請人的申請符合法定條件的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予申請的書面決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出不準(zhǔn)予申請的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取申請人的陳述和申辯，并告知申請人依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。逾期不能作出決定的，經(jīng)本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長的期限和理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二節(jié) 依職權(quán)啟動的行政執(zhí)法程序第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對投訴、舉報、行政檢查、其他機(jī)關(guān)移送以及通過其他方式發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案審查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第三十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒙男邢嚓P(guān)立案報批手續(xù)。兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的行政執(zhí)法案件，由主辦機(jī)關(guān)辦理立案報批手續(xù)。受委托辦理行政執(zhí)法案件的行政機(jī)關(guān)、其他組織應(yīng)當(dāng)將立案情況報委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。第三節(jié) 調(diào)查第三十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對已經(jīng)立案的行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查取證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、及時的原則。第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，被調(diào)查人有權(quán)拒絕調(diào)查和提供相關(guān)材料。第三十七條 調(diào)查可以采取以下方式：（一）詢問當(dāng)事人或者證人，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證；（三）勘驗、勘查等；（四）抽查取樣；（五）舉行聽證會；（六）指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定結(jié)論；（七）錄音、錄像或者其他視聽方式；（八）制作現(xiàn)場筆錄；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。第四節(jié) 證據(jù)第三十八條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以作為證據(jù)的其他材料。第三十九條 行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)先取證，后決定。作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過違法手段制作或者調(diào)取的證據(jù)材料，不得作為定案依據(jù)。當(dāng)事人有義務(wù)以書面、口頭或者其他方式向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供證據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)對作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。第四十條 當(dāng)事人有權(quán)申請調(diào)取證據(jù)。當(dāng)事人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提交調(diào)取證據(jù)申請書。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；（二）擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；（三）申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)及時決定調(diào)??；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3日內(nèi)向當(dāng)事人及其代理人送達(dá)不予調(diào)取證據(jù)通知書，并說明不予調(diào)取的理由。第四十一條 現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)在案件事實的發(fā)生地點即時制作，載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明原因，邀請在場的其他人在筆錄上簽字；沒有其他人的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取拍照、錄音、錄像等手段保全現(xiàn)場情況。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人及其代理人可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請證據(jù)保全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以主動采取證據(jù)保全措施。當(dāng)事人申請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施，應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取先行登記、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保全證據(jù)時，可以要求當(dāng)事人及其代理人到場。第五節(jié) 陳述意見第四十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，并書面告知當(dāng)事人以下事項：（一）擬作出的行政執(zhí)法決定及相關(guān)的事實、理由和依據(jù)；（二）當(dāng)事人享有陳述意見的權(quán)利；（三）陳述意見的期限及逾期不陳述意見的后果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采用口頭形式通知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，向當(dāng)事人宣讀或者由其閱覽后，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。第四十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人享有陳述意見的權(quán)利之日起，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請查閱、摘抄、復(fù)制行政執(zhí)法卷宗中的證據(jù)材料。證據(jù)材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以拒絕當(dāng)事人的申請。當(dāng)事人查閱、摘抄相關(guān)證據(jù)材料的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得收費。復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的，可以收取工本費。第四十五條 當(dāng)事人可以采用書面形式向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)陳述意見，陳述意見的內(nèi)容包括行政執(zhí)法決定涉及的事實、理由和依據(jù)等。當(dāng)事人采用口頭方式向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)陳述意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄，向當(dāng)事人宣讀或者由其閱覽確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人沒有在限定期限內(nèi)陳述意見的，視為放棄陳述意見的權(quán)利。第四十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的事實、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；當(dāng)事人提出的事實、理由和依據(jù)成立的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第六節(jié) 聽證第四十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人依法申請聽證的；（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽證會，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加。第四十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，將書面通知送達(dá)當(dāng)事人、利害關(guān)系人。無法送達(dá)的，可以采用公告的方式。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。通知書中應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）聽證的時間和地點；（三）主持人的姓名、所在單位、職務(wù)；（四）聽證涉及的事實與法律問題；（五）聽證的主要程序；（六）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。公開聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所、網(wǎng)站或者其他公開的媒體公告聽證時間、地點、案由。第四十九條 聽證主持人由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。聽證主持人與行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)屬于不同的部門。第五十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)本著公正、中立的立場主持聽證。聽證開始時，主持人應(yīng)當(dāng)核對行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱，詢問當(dāng)事人是否對主持人提出回避申請。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)宣讀擬作出的行政執(zhí)法決定，以及認(rèn)定的事實、理由和依據(jù)等。第五十一條 聽證會按照下列步驟進(jìn)行：（一）主持人宣布聽證會開始；（二）記錄員查明行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀(jì)律；（三）行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；（四）出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證；（五）行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對爭議的事實進(jìn)行辯論；（六）行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。第五十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對記錄中的錯誤提出修改意見。聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起2日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄提出處理建議，報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。第七節(jié) 行政強(qiáng)制措施第五十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強(qiáng)制措施。第五十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）采取行政強(qiáng)制措施前須向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報告；（二）由2名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示行政執(zhí)法證件；（四）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（五）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（六）制作現(xiàn)場筆錄；（七）實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別保存；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人、行政執(zhí)法人員和見證人簽字或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第五十五條 當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后2日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。第五十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所開展檢查、調(diào)查等行政執(zhí)法活動，必須有法律、法規(guī)依據(jù)；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。第五十七條 有下列情形之一的，具有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對公民、法人或者其他組織的財物采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：（一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；（二）防止證據(jù)損毀；（三）防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財物逃避法定義務(wù)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。實施扣押財物的行政強(qiáng)制措施，不得進(jìn)入公民住宅扣押公民個人財產(chǎn)抵繳行政收費。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定對公民、法人或者其他組織的財物需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對重大案件或者數(shù)額較大的財物需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。不具有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的規(guī)定采取登記保存措施，不得采取對財物查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。第五十八條 查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；法律、法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。對物品需要作出檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對查封、扣押的財物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施查封、扣押的行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限作出處理決定。對于查封、扣押的財物，違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的，依法沒收；依法應(yīng)當(dāng)銷毀的，銷毀時現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場，并制作銷毀筆錄，由行政執(zhí)法人員在筆錄上簽字或者蓋章，并可以通過現(xiàn)場拍照、攝像等方式存檔備查。對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封、扣押或者退還被查封、扣押的財物；不易保管的財物已經(jīng)拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得。因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過錯造成財物拍賣或者變賣的價格明顯低于財物本身價值的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賠償。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期未作決定的，被查封的財物視為解除查封；當(dāng)事人要求退還