【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 門(mén)結(jié)構(gòu)不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團(tuán)，對(duì)合同的簽署、執(zhí)行沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控和運(yùn)作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有仔細(xì)審視相對(duì)方的資金、聲譽(yù)狀況，沖動(dòng)地簽署民事合同，造成今后合同實(shí)施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒(méi)有落實(shí)在筆頭上，但凡產(chǎn)生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規(guī)定模糊，尤其是違約責(zé)任歸屬不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致找尋不到相關(guān)責(zé)任人。本國(guó)建筑行當(dāng)以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強(qiáng)。建筑公司負(fù)責(zé)人因?yàn)轭^腦中還固化存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的觀念，愿意接納國(guó)家下發(fā)的計(jì)劃指令，不愿意參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠濃烈。承包商沒(méi)有仔細(xì)研習(xí)目前已有的法律規(guī)定，沒(méi)有濃烈的合約觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合約管控和索賠的存在價(jià)值，常常從一開(kāi)頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。與此同時(shí)，因?yàn)椴涣私庀鄳?yīng)的法律規(guī)定，但凡出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據(jù)法索賠和據(jù)法懲戒的概念區(qū)分，不易運(yùn)用合理手段管控合同，發(fā)起工程索賠程序。二是因?yàn)轭^腦中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想過(guò)于僵化，公司的運(yùn)營(yíng)結(jié)果和公司負(fù)責(zé)人以及大部分公司職員的經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，公司運(yùn)營(yíng)結(jié)果的優(yōu)劣和公司負(fù)責(zé)人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。所以企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)大部分職員未能對(duì)公司運(yùn)營(yíng)結(jié)果的優(yōu)劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長(zhǎng)期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關(guān)鍵成員，索賠經(jīng)常被本國(guó)一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請(qǐng)缺乏堅(jiān)實(shí)的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因?yàn)楹茈y中標(biāo)，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費(fèi)用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因?yàn)闆](méi)有稱(chēng)職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過(guò)索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門(mén)。出于上述緣由，本國(guó)的建筑公司前期不愿意索賠，后期無(wú)力索賠，于是本國(guó)的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺(tái)面。這對(duì)于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場(chǎng)有著非常不好的影響，并且也影響著本國(guó)建筑市場(chǎng)順利邁步進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。）（ 成本和風(fēng)險(xiǎn)的不正常轉(zhuǎn)移工程索賠是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式，如四川綿陽(yáng)某工程，由于不可預(yù)見(jiàn)的外界條件的影響，不得不變更設(shè)計(jì)方案，而給承包商帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)該風(fēng)險(xiǎn)本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，因承包商沒(méi)有進(jìn)行索賠，才使得本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而讓承包商來(lái)承擔(dān)，不能將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)移。在本來(lái)利潤(rùn)就很低的市場(chǎng)環(huán)境下，承包商在整個(gè)工程進(jìn)展中承擔(dān)巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報(bào)工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會(huì)使得業(yè)主在以后的使用過(guò)程中必須多付出費(fèi)用和時(shí)間，最終得不償失。 承包商的競(jìng)爭(zhēng)能力降低工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險(xiǎn)和成本過(guò)多地由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤(rùn)，必然要將由此增加的費(fèi)用計(jì)算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)增加。而現(xiàn)在的國(guó)際承包市場(chǎng)低報(bào)價(jià)是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價(jià)顯然難以中標(biāo)，如果強(qiáng)行壓低報(bào)價(jià)，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊?，如果不能利用索賠手段將一些補(bǔ)償性費(fèi)用獨(dú)立于預(yù)算成本之外，那么在國(guó)際承包市場(chǎng)上，我國(guó)的承包商與索賠管理完善的外國(guó)承包商無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。 行政權(quán)利過(guò)多介入索賠的爭(zhēng)端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而行政權(quán)力又是國(guó)家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會(huì)接觸最直接、最容易與金錢(qián)掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運(yùn)行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等違法亂紀(jì)行為。）5 我國(guó)工程索賠的改進(jìn)建議，如若想使得索賠結(jié)果盡善盡美，第一就要提升項(xiàng)目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項(xiàng)目相關(guān)管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項(xiàng)目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執(zhí)行和管控，只有當(dāng)這些基礎(chǔ)的索賠常識(shí)被詳盡的研習(xí)之后，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人才會(huì)下意識(shí)地在工程項(xiàng)目的個(gè)案管控中加入索賠因素的考慮，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)往來(lái)中各種引發(fā)索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經(jīng)濟(jì)損耗的風(fēng)險(xiǎn)性降至最低。，最為焦點(diǎn)的內(nèi)核就是監(jiān)控經(jīng)濟(jì)性要素，特別相對(duì)于索賠額來(lái)講，精準(zhǔn)整體的估算更是至關(guān)重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發(fā)凸顯。立足目前建設(shè)工程索賠的具體形勢(shì)，普遍出現(xiàn)的索賠額估算法大致有三種類(lèi)型：分項(xiàng)費(fèi)用法，也就是對(duì)合同范圍內(nèi)的費(fèi)用予以剖析估算，最后鎖定賠償數(shù)額；更正總費(fèi)用法，也就是對(duì)工程項(xiàng)目的總費(fèi)用予以相應(yīng)的調(diào)修和更改，最后估算出賠償數(shù)額，特別是針對(duì)受到不利影響的金額，更應(yīng)展開(kāi)徹底的剖析；總費(fèi)用法，即用工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際支出刨除原先估算的工程造價(jià)，從而得出索賠額。只有靈活精準(zhǔn)地運(yùn)用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實(shí)和實(shí)際。 搜尋并抓住索賠機(jī)遇承包人應(yīng)仔細(xì)研習(xí)施工合同文本，對(duì)合同條款倒背如流，對(duì)可能引發(fā)索賠的條文仔細(xì)研讀。引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，久經(jīng)沙場(chǎng)的承包人要具備善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，和善于創(chuàng)造時(shí)機(jī)的能力，積極構(gòu)建索賠觸機(jī)，掌握一手材料和證據(jù)。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應(yīng)構(gòu)建整套記載體制。在施工進(jìn)程里出現(xiàn)的材料運(yùn)載、會(huì)議紀(jì)要、工程更改、水電供應(yīng)都要有初始的記載。 重視索賠證明材料的搜集(1)各類(lèi)合同、圖紙、合約等文檔。招投標(biāo)文檔、施工合同文檔、經(jīng)由業(yè)主委員會(huì)核準(zhǔn)通過(guò)的施工組織計(jì)劃、工程實(shí)行規(guī)劃、各類(lèi)圖紙、技術(shù)條款等。索賠申請(qǐng)中可將這些文檔用作索賠的現(xiàn)成證明材料。(2)兩方的來(lái)往信件和各類(lèi)會(huì)議記錄文檔。在合同施行進(jìn)程中，監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包人舉辦各種時(shí)間段的會(huì)談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會(huì)議紀(jì)要需經(jīng)全體與會(huì)人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進(jìn)度規(guī)劃及其項(xiàng)目場(chǎng)地的相關(guān)資料。進(jìn)度規(guī)劃和詳實(shí)的進(jìn)度日程規(guī)劃是場(chǎng)地相關(guān)文檔資料更改的關(guān)鍵證明資料。(4)施工進(jìn)程中各類(lèi)記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗(yàn)報(bào)告和各類(lèi)技術(shù)證明鑒定，施工過(guò)程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規(guī)定及其市場(chǎng)情況報(bào)告；國(guó)家法律法規(guī)和指令性文件；官方公布的物價(jià)、工資水平，各類(lèi)會(huì)計(jì)證明材料，材料訂購(gòu)、運(yùn)送、入場(chǎng)、損耗等方面的證明材料。 掌控正確的索賠流程，抓住時(shí)機(jī)啟動(dòng)索賠程序(1)提出索賠申請(qǐng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，施工企業(yè)要及時(shí)抓住索賠的機(jī)會(huì)，即時(shí)予以回應(yīng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師上報(bào)索賠申請(qǐng)，發(fā)聲就此事件氣動(dòng)索賠程序。此索賠申請(qǐng)是施工方因具體的索賠突發(fā)性事件向業(yè)主提出的索賠意愿和請(qǐng)求。假使不在此期限內(nèi)提出申請(qǐng)，業(yè)主便被賦予權(quán)利回絕施工方的請(qǐng)求，施工方至此不再具有申請(qǐng)索賠的權(quán)利。此后，施工方要對(duì)合同的履行實(shí)施追蹤管理，了解突發(fā)事件前后的因果關(guān)系，詳實(shí)把控事件整體經(jīng)過(guò)，剖析突發(fā)事件的始作俑者，責(zé)任的實(shí)際肩負(fù)者。(2)上報(bào)索賠申請(qǐng)。索賠申請(qǐng)要求上報(bào)后的28天內(nèi)，抑或是監(jiān)理工程師首肯的其余合適的時(shí)間段內(nèi)，施工方要求上交工期延長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)損耗賠償?shù)恼?guī)索賠申請(qǐng)及相應(yīng)材料。假使引發(fā)索賠的突發(fā)性事件抑或是其不利影響長(zhǎng)期存在，施工方需要根據(jù)工程師的標(biāo)準(zhǔn)在28天內(nèi)遞交索賠報(bào)告。撰寫(xiě)報(bào)告要求內(nèi)容真實(shí)、賠償額估算精準(zhǔn)，責(zé)任歸屬明確，著重證實(shí)突發(fā)事件的不可預(yù)估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導(dǎo)致的突發(fā)事件的出現(xiàn)，致使施工單位的施工進(jìn)程收到了阻撓，并產(chǎn)生了相應(yīng)的損耗，工期被迫延長(zhǎng)。索賠報(bào)告應(yīng)做到文字精簡(jiǎn)、內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)明了，工程師應(yīng)不能對(duì)此提出質(zhì)疑，也不會(huì)提出填充證據(jù)資料的請(qǐng)求，如若不能，索賠將無(wú)法順利進(jìn)行。(3)索賠的終級(jí)處理。工程師得到索賠報(bào)告后，會(huì)詳盡審核其具體內(nèi)容和證明材料，明確賠償責(zé)任，依據(jù)索賠的具體條件，敲定賠償額。因?yàn)楣こ處熀褪┕し缴硖幉煌牡匚?，?duì)于責(zé)任承擔(dān)的歸屬、索賠證明材料是否詳實(shí)、計(jì)算途徑是否妥當(dāng)方面持有不同的意見(jiàn)，這導(dǎo)致賠償額常常和施工方索賠報(bào)告中提出的賠償額大小不一，有時(shí)甚至差異巨大。因此，合同兩方應(yīng)商定賠償?shù)奶幚矸桨?，?yīng)當(dāng)依據(jù)工程師的請(qǐng)求充實(shí)證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，如若不然，監(jiān)理工程師認(rèn)定證據(jù)充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認(rèn)可，其余則會(huì)被判定不成立而失去效用。 強(qiáng)化索賠管控合同管控與索賠息息相關(guān)，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進(jìn)程中的管控。在招投標(biāo)進(jìn)程中，承包人要仔細(xì)研讀招投標(biāo)文檔，認(rèn)真查訪(fǎng)施工場(chǎng)地，要極力找尋招標(biāo)文檔中的切入點(diǎn)，抓住其中的索賠機(jī)遇，在制定工程量報(bào)價(jià)單時(shí)，要具體根據(jù)工程特征將報(bào)價(jià)策略運(yùn)用得如魚(yú)得水，例如說(shuō)有索賠潛在機(jī)會(huì)的就報(bào)高價(jià)，沒(méi)有的就報(bào)低價(jià)。加大公關(guān)策略的實(shí)施力度，與各方關(guān)系關(guān)系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)。在索賠方面，就是要搞好施工方的負(fù)責(zé)人、具體施工人員和設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)人的關(guān)系。只有各方關(guān)系融洽了，索賠才能具體落在實(shí)處。 重視監(jiān)理針對(duì)建設(shè)工程索賠進(jìn)程，監(jiān)理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監(jiān)理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實(shí)際處理進(jìn)程里，監(jiān)理單位的接洽和聯(lián)系就凸顯其重要性所在了，特別要關(guān)注和監(jiān)理方聯(lián)系的方法和竅門(mén)，一定要美化溝通語(yǔ)言，保證溝通暢通無(wú)阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監(jiān)理方的信賴(lài)是來(lái)之不易的，只有獲得了監(jiān)理方的信賴(lài)和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅(jiān)戰(zhàn)，獲得金錢(qián)和工期的實(shí)際補(bǔ)償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個(gè)組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實(shí)質(zhì)上這是個(gè)管控思維的項(xiàng)目，是承包人對(duì)利益、聯(lián)系、聲譽(yù)幾個(gè)因素之間的調(diào)整均衡的過(guò)程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場(chǎng)上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災(zāi)，承包商的聲譽(yù)將會(huì)一落千丈，從長(zhǎng)久看會(huì)對(duì)承包商的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。因此，承包人應(yīng)該從下面列舉的項(xiàng)目更加完美地對(duì)待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權(quán)責(zé)利的歸屬，督促他們系統(tǒng)實(shí)施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對(duì)于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補(bǔ)實(shí)際發(fā)生的損耗，將利潤(rùn)最大化，而不是縮減利潤(rùn)。(2)全面履行合同義務(wù)：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務(wù)，輔佐業(yè)主