【文章內容簡介】 以發(fā)展的眼光和求實的態(tài)度來詮釋民族精神的深刻內涵，而不是教條式的膚淺理解。三、弘揚中華民族精神，要注重樹立先進典型。充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在實踐中要善于發(fā)現和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的先進人物，使人們學有榜樣、趕有目標。第29篇、《申論一點通》：“節(jié)約能源資源”“節(jié)約能源資源”的對策：一、推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造。抓好諸如鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術改造，強制淘汰落后技術、工藝和產品，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。二、加快發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，在重點行業(yè)、領域、產業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經濟試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。三、進一步健全法律法規(guī)，加強政策引導。制定和修訂有關促進能源資源有效利用的法律法規(guī)，同時運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制，加快能源資源價格改革，發(fā)揮市場機制和價格杠桿作用，健全礦產資源消耗補償機制。四、推行“節(jié)能型”消費政策，為企業(yè)節(jié)能減排“添動力”。通過制定實施“節(jié)能型”消費政策，大力倡導節(jié)能消費、綠色消費。擴大實施強制性能效標識管理范圍，加強節(jié)能產品認證，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產品，同時研究試行強制政府采購節(jié)能產品的辦法。五、積極開發(fā)資源節(jié)約技術。研究開發(fā)和推廣應用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術，加強煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，促進新能源和可再生能源發(fā)展。六、倡導健康文明的消費模式，形成節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的良好社會風尚。廣泛開展能源資源節(jié)約宣傳教育，表彰先進典型，大力倡導節(jié)約風尚，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。第31篇、《申論一點通》：“嚴格耕地保護”“嚴格耕地保護”的對策：一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責任感。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，耕地是保障糧食生產能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關系到農業(yè)和農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且對整個國民經濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩(wěn)定發(fā)展和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。二、要落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管的責任。發(fā)展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農田面積的傾向。三、堅持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農村建設用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。四、轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎產業(yè)布局要科學規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮(zhèn)建設和相關行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標準。應按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結構，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。五、拓展城鄉(xiāng)建設用地新空間。鼓勵通過整理、復墾和開發(fā)補充耕地，提高現有建設用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農民意愿和民風民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。第34篇、《申論一點通》：“推進壟斷改革”“推進壟斷改革”的對策：一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發(fā)電領域競爭態(tài)勢已經形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三是進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。2005年國務院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續(xù)貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。目前，基礎電信領域有六家全國性運營商，增值電信領域有17000多家經營者，其中97％以上含有民營資本。要根據當前電信領域存在的深層次問題，繼續(xù)落實電信體制改革措施。鐵路行業(yè)改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。二、穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業(yè)投資、建設、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎性作用明顯增強。下一步市政公用事業(yè)市場化改革，應以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規(guī)范競爭的市場主體。加快對傳統國有企業(yè)的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創(chuàng)造條件，引導非國有市場主體進入。二是營造有效競爭的市場結構。實現這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經濟壟斷。加快政府職能轉變和機構改革的進程，建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制，真正實現政企分開。三是形成科學合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業(yè)市場化改革必須把形成科學合理的價格形成機制納入其中。四是構建與市場化相適應的監(jiān)管體系。主要包括市場準入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產品與服務質量監(jiān)管、運行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管，并建立相對獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運行安全，又充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。三、進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體和產權多元化。一是進一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構造壟斷行業(yè)的有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現代企業(yè)制度的步伐，加快推動相關行業(yè)的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。采取多種形式，進一步實現投資主體和產權多元化。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨資企業(yè)，同時盡可能消除非國有經濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經濟壟斷，則按照反壟斷法的規(guī)定進行處理。對于部分基礎設施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復建設和無序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進行投資，并盡可能發(fā)揮市場機制的作用。對市場機制不能發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)，則從各方面加強政府監(jiān)管，以防止歷史上曾經出現的“鐵老大”、“電老虎”現象的發(fā)生。對于一些公益性的行業(yè)，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現投資主體和產權多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據條件成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應爭取早日上市。對不能整體改制的企業(yè)，應采取分類、分解的辦法，逐步實現股份制改造。對條件暫不成熟的企業(yè)應通過發(fā)行可轉換債券的方式，分階段實現股份制改造。在條件成熟時，應擴大社會債券發(fā)行的范圍，以多種形式實現壟斷行業(yè)投資的社會化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個人）與政府授權的國有資產投資經營公司聯合成立項目公司對項目進行投資建設，并按協定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經營服務水平。第35篇、《申論一點通》：“發(fā)展現代農業(yè)”““發(fā)展現代農業(yè)”的對策：一、要建立與現代農業(yè)相適應的投入保障機制。增加農業(yè)投入，是建設現代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農惠農政策。一是建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。二是健全農業(yè)支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。三是建立農業(yè)風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼。四是鼓勵農民和社會力量投資現代農業(yè)。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。二、是提高現代農業(yè)的設施裝備水平。改善農業(yè)設施裝備，是建設現代農業(yè)的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實提高耕地質量；加快發(fā)展農村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度；發(fā)展新型農業(yè)工業(yè)；提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作?！笆晃濉睍r期，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養(yǎng)護機制；繼續(xù)推進農村電網改造和建設，落實城鄉(xiāng)同網同價政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。三、強化建設現代農業(yè)的科技支撐?？萍歼M步是突破資源和市場對我國農業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)增長的貢獻率，促進農業(yè)集約生產、清潔生產、安全生產和可持續(xù)發(fā)展。強化發(fā)展現代農業(yè)的科技支撐，一是加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，大幅度增加農業(yè)科研投入，逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平，對推廣農業(yè)新品種新技術的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進農業(yè)科技進村入戶。積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡；三是大力推廣資源節(jié)約型農業(yè)技術，提高農業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農業(yè)機械化，走符合國情、符合各地實際的農業(yè)機械化發(fā)展道路；五是加快農業(yè)信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網絡互聯中心。四、健全發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)體系。農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業(yè)，必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進軍，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。具體包括：促進糧食穩(wěn)定發(fā)展；積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，調整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧產業(yè)；大力發(fā)展特色農業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業(yè)；扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業(yè)發(fā)展，拓展農業(yè)功能、促進資源高效利用。五、健全農村市場體系，發(fā)展物流產業(yè)。發(fā)達的物流產業(yè)和完善的市場體系，是現代農業(yè)的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發(fā)展現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。一是采取優(yōu)惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展；二是加強農產品質量安全監(jiān)管和市場服務，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度；三是加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩(wěn)定；四是積極發(fā)展多元化市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織。六、培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。普遍開展農業(yè)生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規(guī)模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經濟組織等各類適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現代農業(yè)企業(yè)。七、深化農村綜合改革，創(chuàng)新推動現代農業(yè)發(fā)展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支