【文章內(nèi)容簡介】 整理工作日:20日。（9）參加會(huì)議工作日：80日（按年平均3人參加會(huì)議）。（10）教育和培訓(xùn)工作日：180日（3人60日）。五、執(zhí)法檢查方法、內(nèi)容和要求（一）采取日常監(jiān)管和重點(diǎn)執(zhí)法并重、綜合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合、日常執(zhí)法和重要時(shí)段執(zhí)法相結(jié)合，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則和全區(qū)安全生產(chǎn)工作總體部署，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行執(zhí)法檢查，由于我局沒有明確直管單位，所以以督導(dǎo)抽查各鎮(zhèn)街為主。（二）監(jiān)督檢查依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（總局令第24號(hào)）第八條內(nèi)容的規(guī)定執(zhí)行。（三）對(duì)高危行業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查每季度不少于一次，對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位每年不少于一次。（四）監(jiān)管執(zhí)法工作落實(shí)由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，區(qū)管委會(huì)或安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作。若因上級(jí)工作部署和其他不可預(yù)見情況等因素，計(jì)劃需進(jìn)行重大調(diào)整與變更時(shí)，需按規(guī)定程序報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性。第四篇：對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作面臨的問題的思考對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作面臨的問題的思考來源：主站 發(fā)布時(shí)間：20080829 09:44 閱讀次數(shù)：――湖北荊州松滋市安監(jiān)局法規(guī)科長 江大洪一、安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的形勢(shì)近年來，從我市的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作來看，正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以聯(lián)合執(zhí)法為切入，以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系?？傮w來說，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的深入開展，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。資料顯示，全國初步建立起國家、省、地、縣，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的委托執(zhí)法等五級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、企業(yè)家急需實(shí)現(xiàn)利益最大化，以及從業(yè)人員和公眾維權(quán)意識(shí)的提高，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅(jiān)階段。一是經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行帶來安全問題。2007年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，GDP增長11%左右。經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，背后是超載、超限、超負(fù)荷、超能力組織生產(chǎn)等安全生產(chǎn)違法行為，加之地方安全監(jiān)管水平和企業(yè)自身管理粗放，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故且居高不下。世界經(jīng)濟(jì)理論及發(fā)展歷程趨勢(shì)為：當(dāng)國家的人均GDP在5000美元左右時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)傷亡事故的增加和大范圍波動(dòng)。按照國家統(tǒng)計(jì)局2008年4月通報(bào)的數(shù)據(jù)表明，2007年中國人均GDP為 30100元人民幣，折合美金 4350元，正處于事故頻發(fā)期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀給安全生產(chǎn)執(zhí)法工作帶來巨大壓力。二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。大企業(yè)故意減少安全投入，小企業(yè)有意不重視安全，不具備安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生。山西洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦，長期非法盜采國家資源，始終沒有得到查處。2007年“”礦難致使105名礦工遇難。2007年8月13日，湖南省湘西州鳳凰縣堤溪大橋在施工中坍塌，64人死亡，是我國建橋史上罕見事故。大橋的施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司嚴(yán)重違反工程建設(shè)基本程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盲目加快工程進(jìn)度，擅自變更原設(shè)計(jì)的施工方案，現(xiàn)場管理混亂，施工質(zhì)量差，為工程留下了嚴(yán)重的安全隱患。這些嚴(yán)重的安全生產(chǎn)問題，不僅使國家的財(cái)產(chǎn)得受到損失，連起碼的生命安全都得不到保障。三是瞞報(bào)事故現(xiàn)象屢屢發(fā)生。一些企業(yè)和不法分子以身試法、鋌而走險(xiǎn)，2007年3月28日，北京地鐵十號(hào)線蘇州街車站工地發(fā)生塌方，6人被埋,施工方曾試圖對(duì)外封鎖消息。后經(jīng)證實(shí)，施工方為中鐵十二局，是一家中央企業(yè)。消息傳出，令人吃驚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1至2月煤礦發(fā)生了19起重特大事故，其中有6起被瞞報(bào)。3月中下旬又連續(xù)發(fā)生3起惡意瞞報(bào)重特大煤礦事故的事件。事故發(fā)生后有關(guān)責(zé)任人隱瞞不報(bào)，破壞現(xiàn)場，銷毀入井記錄和資料，轉(zhuǎn)移尸體，相關(guān)人員逃匿。四是人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)益的意識(shí)普遍增強(qiáng)。群眾對(duì)安全生產(chǎn)問題的投訴以每年近20%的速度遞增，安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點(diǎn)之一。二、當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中存在的問題及其成因當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對(duì)違反安全生產(chǎn)行為熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，縱觀全省、全國還普遍存在不同程度的安全生產(chǎn)執(zhí)法難的問題。（一）長效機(jī)制未建立完善，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。有些地方政府對(duì)群眾反映的安全生產(chǎn)問題熟視無睹、不聞不問；少數(shù)職能部門放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未建立解決執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制，工作比較被動(dòng)。2008年國家安監(jiān)總局派出了240多人組成的15個(gè)督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到17個(gè)省進(jìn)行為期100天的督查。在基層發(fā)現(xiàn)了412處違法違規(guī)的問題，發(fā)現(xiàn)了308處重大安全隱患，并且對(duì)75個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)場責(zé)令停產(chǎn)整頓。督查中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)的根本不具備安全生產(chǎn)條件。有的企業(yè)前幾年就查處過，又恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)執(zhí)法形象。（二）技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對(duì)某一行為施行行政方式無明文規(guī)定。如：建筑項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進(jìn)行“三同時(shí)”，不進(jìn)行“三同時(shí)”如何處罰，如何前置指導(dǎo)關(guān)；又如《安全生產(chǎn)法》中相關(guān)條款已經(jīng)和近期頒布的法律法規(guī)不配套，如何保障公平、公正執(zhí)法，等等問題極大地?fù)p害了現(xiàn)場執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細(xì)則，均無明確的定義及標(biāo)準(zhǔn)，致使無法正常開展工作。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成工作的被動(dòng)。（三）行政處罰不規(guī)范，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。有些地方較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰程序不完善。常常以“特事特辦”或“辦公會(huì)議”的形式，去代替執(zhí)法，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對(duì)于同一違法單位的同一違法行為，部門與部門之間、特別是企業(yè)與企業(yè)之間，處罰尺度明顯不一。到現(xiàn)場取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場采集的實(shí)物證據(jù)等，未依規(guī)定編號(hào)、歸檔或登記的，更時(shí)有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，應(yīng)引起我們的高度重視。（四）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，為了部門利益，包庇袒護(hù)安全生產(chǎn)違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，外省有些職能部門已經(jīng)發(fā)生違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。產(chǎn)生該問題的原因主要是部分單位放松了對(duì)執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個(gè)別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價(jià)值觀的改造。（五）地方保護(hù)主義干擾，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。個(gè)別地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕安全，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，形成了引進(jìn)容易、規(guī)范難；上車后補(bǔ)票難、關(guān)停更難的困難局面，對(duì)執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，各類安全生產(chǎn)問題和隱患久治不愈。一些地方片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義影響，消極保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在“查了也處理不了”的顧慮，松滋市委書記多次提出“安全執(zhí)法無禁區(qū)、安全監(jiān)管無特區(qū)”，有效克服了地方保護(hù)主義的干擾，但縱觀其他地方也不同程度存在著對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，造成工作被動(dòng)。問題的根源就是一些地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，只追求政績，不考慮對(duì)安全生產(chǎn)的損害，表面上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，實(shí)際上給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全埋下了“定時(shí)炸彈”。（六）企業(yè)管轄層次不清，從而影響執(zhí)法監(jiān)管。雖然安全責(zé)任“屬地管理原則”三令五申，但實(shí)際中卻無法得到落實(shí)到位。一個(gè)省屬或地區(qū)級(jí)企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為，其所在地的政府以及安監(jiān)部門不是進(jìn)行處罰，而是多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；在招商引資的大潮中，投資的省、市重大建設(shè)項(xiàng)目，基層安監(jiān)部門門只能想辦法打些擦邊球，不能認(rèn)真履行職責(zé)。這個(gè)尷尬的執(zhí)法困境已經(jīng)成為一個(gè)突出的問題，在很多地方不同程度地存在著。在我國，行政級(jí)別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級(jí)別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、安監(jiān)執(zhí)法人員跟他們連平等對(duì)話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。三、影響安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的主要因素安全生產(chǎn)執(zhí)法不單純是一個(gè)法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問題。目前，我們安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法難不是一個(gè)個(gè)案，從許多資料反映這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。（一）地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的根本因素。不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導(dǎo)向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為GDP是硬指標(biāo)，安全生產(chǎn)是軟指標(biāo)、沒指標(biāo)；安全工作說起來重要，做起來次要，關(guān)健時(shí)不要。特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，年年層層下達(dá)的招商引資硬指標(biāo)，最后只能引進(jìn)安全生產(chǎn)“老大難”的企業(yè)。在這種情況下，基層地方政府的地方保護(hù)主義手段名目繁多：政府降低門檻招商引資不讓查，借助權(quán)威機(jī)構(gòu)不許查，出臺(tái)土政策不準(zhǔn)查，為企業(yè)掛牌保護(hù)不能查；所以，基層安監(jiān)部門在執(zhí)法中不得不有所顧慮，存在著對(duì)新建開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查的怪現(xiàn)象。（二）企業(yè)追求短期利益的最大化是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的直接動(dòng)因。決定生產(chǎn)力發(fā)展水平的人（企業(yè)法人安全生產(chǎn)意識(shí)和法律觀念淡薄）、工具（技術(shù)裝備和生產(chǎn)水平落后）兩大重要要素，是當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲人的生命為代價(jià)。具體表現(xiàn)在：一是土法上馬的小企業(yè)偷天換日，蒙混過關(guān)，屢禁不止。二是大企業(yè)將減少投入作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，這里既有企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的因素，也有受土小企業(yè)違法生產(chǎn)的不正當(dāng)競爭擠壓，造成價(jià)格扭曲的因素。三是結(jié)構(gòu)性調(diào)整戰(zhàn)略沒有規(guī)劃的問題依然突出。一些地方開門迎客，“不問出身”的短期行為嚴(yán)重，國家明令禁止的“五小”依然紅紅火火，經(jīng)多次整頓仍未從根本上解決問題。（三）諸多工作障礙是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面，一是政府分管安全生產(chǎn)工作逐級(jí)弱化，國家兼任安委會(huì)主任的是政治局常委，省里是省長，地區(qū)級(jí)是常委，到了縣鄉(xiāng)級(jí)就是黨委班子最后一位，管安全成了燙手的“山芋”，形成了辦事無權(quán)威、干事無地位；二是安監(jiān)執(zhí)法時(shí)刻受到地方“制肘”。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，難免受地方保護(hù)主義勢(shì)力的影響大，這是一個(gè)共性的問題。目前，我國縣（區(qū)）一級(jí)的安監(jiān)部門受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?。在機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多安全生產(chǎn)違法問題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠安全生產(chǎn)執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主，完善安全生產(chǎn)前置把關(guān)部門責(zé)任追究制。二是部門聯(lián)動(dòng)沒有形成長效機(jī)制。國家局倡導(dǎo)和推廣部門聯(lián)合執(zhí)法，的確在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面取得較好效果。但在具體執(zhí)法工作中，還沒有形成聯(lián)動(dòng)制度，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制和執(zhí)法責(zé)任分工制。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)做得好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)措施，對(duì)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)缺乏處罰和追究措施，極大降低了安全守法成本，也對(duì)企業(yè)做好安全工作產(chǎn)生很大的消極影響。特別是長期從事安監(jiān)執(zhí)法的一線人員工作壓力大、責(zé)任重、待遇低，我作為基層一名監(jiān)管人員，對(duì)每天24小時(shí)提心吊膽的心理壓力和對(duì)支付長年不關(guān)通訊工具的經(jīng)濟(jì)壓力，以及爬山涉水的身體壓力深有體會(huì)。在法制方面，一是行政處罰難到位、抓手少，影響了執(zhí)法力度。有的企業(yè)存在安全隱患和問題，而法律法規(guī)多數(shù)規(guī)定先整改，企業(yè)就產(chǎn)生了僥幸心理