【文章內(nèi)容簡介】 要政府資金投入的項目，或備案類的項目，或鼓勵類、允許類需核準(zhǔn)的項目，可不經(jīng)過專家評審。——聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，市直部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項，以及申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的事項，制度文本應(yīng)明確規(guī)定組織聽證?！帲ň郑﹦?wù)會集體討論。對具有重大利益的授權(quán)行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會關(guān)注的熱點問題、難以把握的政策邊緣性問題，以及具有自由裁量權(quán)的事項，必須提交處（局）務(wù)會討論，否則不能報上級審批或研究。財政資金對競爭性領(lǐng)域同一單位再次或多次給付的，必須在處（局）務(wù)會上和公示中特別說明。對于沒有自由裁量權(quán)或自由裁量權(quán)很小的一般性行權(quán)事項、均等化的資金分配、項目備案、資格考試等，可以事前或事后在處（局）務(wù)會上通報。有些特事特辦來不及開處（局）務(wù)會討論的事項，須在下次處（局）務(wù)會上通報。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項，在服務(wù)大廳（窗口）即來即辦的事項，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫的事項，可不經(jīng)處（局）務(wù)會討論。有些重大的行權(quán)事項，要經(jīng)局務(wù)會集體討論。（七）公開公示。制度文本中應(yīng)明確規(guī)定：制度原文和申請書示范文本通過門戶網(wǎng)站向社會公布。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權(quán)事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。按效率原則競爭擇優(yōu)分配的資金、資源、項目及工程承包、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果通過部門門戶網(wǎng)站向社會公布；按公平原則均等化分配的資金、資源在單位內(nèi)部公示。對社會關(guān)注的熱點問題，須將專家評審、集體討論等決議過程公開。進行網(wǎng)上審批的，要實現(xiàn)對辦事過程的在線查詢和動態(tài)公開。行權(quán)決定作出后，在部門門戶網(wǎng)站公示一周。對于不宜向社會公開的行權(quán)事項的辦事結(jié)果，要告知未獲批準(zhǔn)的申請人，或應(yīng)當(dāng)事人、利益關(guān)系人的請求告知。（八）辦事時限。指權(quán)力部門自受理申請之日起到作出決定之日止的期限。制度文本應(yīng)該按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限和省委再壓縮20％審批時間的要求，區(qū)別以下不同情況，明確規(guī)定辦理時限，并將時限分解到各個辦理環(huán)節(jié)?！?dāng)場辦結(jié)。對于形式審查的企業(yè)登記、年檢、換證等行為，不需要進行進一步技術(shù)分析的檢驗、檢測、檢疫行為，以及其他能夠即來即辦、即報即批的行為，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)?！恍枰粋€部門辦理的事項，以市政府審批制度改革確定的時限為準(zhǔn)。該時限指在該部門運行的全部時間?！枰?、區(qū)縣（市）多層次辦理事項的時限。市直部門能夠下放辦理權(quán)限的應(yīng)盡可能下放。不宜下放而又屬直管的部門（如國土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門）辦理的，辦事時限從區(qū)、縣（市）部門受理之日算起到市直部門辦結(jié)為止。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)初審的，市直部門的辦事環(huán)節(jié)和辦事時限應(yīng)該壓縮。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)現(xiàn)場核查的（包括勘察、檢查等），市直部門一般不再重復(fù)進行。——需要多個部門辦理的事項，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。各部門在確定本部門的辦理時限時，要進行溝通協(xié)商，確保不超過總的時限。凡是多個部門審批同一事項、同一內(nèi)容的，應(yīng)改為一個部門審批為主，其他部門主要行使監(jiān)督職能，并簡化程序，縮短辦理時限?！獙彶橹懈郊映绦虻臅r限。需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間可不計算在上述規(guī)定的時限之內(nèi)，但應(yīng)另行規(guī)定時限，以提高辦事效率?！竞退瓦_的時限。行權(quán)決定作出后，經(jīng)過公示，在10日內(nèi)送達申請人。上述時限要求是指完成行權(quán)過程的最長時限，各部門要盡量縮短具體行使權(quán)力的時限。同時，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)AB角和代簽制度，或采取電子印鑒，實行遠程審批。（九）收費標(biāo)準(zhǔn)。行權(quán)事項依照法律、法規(guī)收取費用的，須在制度文本中明確法定依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)等。（十）監(jiān)督檢查。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的監(jiān)督檢查辦法”。（十一）責(zé)任追究。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的責(zé)任追究辦法”。制度文本應(yīng)將申請、受理、審查、決定、公開公示、收費、送達等主要程序和辦理時限制成流程圖作為附件。上述內(nèi)容及具體要求，主要適用于行政許可和非行政許可審批事項，對于司法權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)，以及其他行政權(quán)的行權(quán)事項，可從實際出發(fā)參照執(zhí)行。四、配套制度市直部門要與“一項權(quán)力建立一項制度”的原則相適應(yīng)，制訂必要的配套制度。（一）處（局）務(wù)會制度。一是明確會議內(nèi)容。確定研究討論和通報的事項。二是明確會議的決策權(quán)限。主要是進行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，棄置專家合規(guī)評審的結(jié)論和招投標(biāo)的合規(guī)結(jié)果，另行確定授權(quán)對象。三是明確決議形成的程序。四是明確會務(wù)工作的要求。重大議題應(yīng)提前發(fā)送有關(guān)材料；要制訂統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。（二）專家評審制度。一是明確應(yīng)進行專家評審的行權(quán)事項。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機構(gòu)、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌取＜規(guī)熘幸凶銐虮壤南到y(tǒng)外、區(qū)域外專家。盡可能利用相關(guān)專業(yè)的國家專家?guī)?，也可按系統(tǒng)組建專家?guī)臁Ｈ敲鞔_行權(quán)事項評審專家的隨機抽選方式和抽選時點。四是明確評審專家的權(quán)利和義務(wù)。五是明確專家管理制度和考核、獎懲、退出機制，以及責(zé)任追究辦法。六是明確專家評審結(jié)論的形成和表達形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評審結(jié)果的運用方式。處（局）務(wù)會決策要以專家合規(guī)評審的結(jié)論為依據(jù)。（三）規(guī)范招標(biāo)、拍賣制度。一是對本部門涉及的招標(biāo)、拍賣的范圍和具體事項作出規(guī)定。二是制訂在招標(biāo)、拍賣等活動中，實行權(quán)力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進入市場、實行電子評標(biāo)、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵辦法。五是細化防范權(quán)力介入、不正之風(fēng)干擾的制度措施。規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)段劃分、專家抽選、標(biāo)底設(shè)置、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理、保證金繳納等行為，避免圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和權(quán)錢交易等現(xiàn)象發(fā)生。（四）市直部門聯(lián)合辦理制度。對需要多個部門分別實施的行權(quán)事項，由市政府指定的一個部門受理（牽頭）。一是明確申請與受理方式，確保一個部門受理和下達辦事結(jié)果。二是明確聯(lián)合審批的方式。原則上實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制訂出確保在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時限。四是明確各部門的聯(lián)系、會商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。五是明確受理（牽頭）部門和其他部門的責(zé)任。（五）監(jiān)督檢查制度。一是制訂統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人簽字。對于網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批的行權(quán)事項，要電子留痕。各行權(quán)處室每季度要向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)送交行權(quán)案卷電子版?zhèn)洳椤６窃O(shè)置申訴舉報電話，向社會公布，做到有訴必查。三是市直部門要對制度執(zhí)行情況進行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進行認真調(diào)查。五是實施電子監(jiān)察，把規(guī)范權(quán)力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。（六）績效考核制度。一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)。從本部門實際出發(fā)，將制度建設(shè)的六項基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段?？砂纯己藰?biāo)準(zhǔn)設(shè)計軟件，由網(wǎng)絡(luò)自動生成績效評估結(jié)果，再加上年終檢查結(jié)果進行量化打分、綜合評估。三是對政府投資項目和財政支持項目，應(yīng)由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或本部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在事后進行績效跟蹤檢查，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認納稅情況，形成報告。四是明確考核結(jié)果的運用方式，如作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。（七）責(zé)任追究辦法。按照有關(guān)法規(guī)和中央及省、市有關(guān)文件要求，制訂具體的責(zé)任追究辦法。一是明確部門內(nèi)部實施責(zé)任追究的主體；二是明確應(yīng)追究責(zé)任的過錯行為；三是明確各類過錯的責(zé)任主體的認定辦法；四是明確處理辦法。（八）公民、法人和其他組織的權(quán)利保障制度。一是知情權(quán)。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結(jié)果。保證應(yīng)申請人要求就行權(quán)事項進行說明、解釋。對相對人的申請不予批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)說明理由。二是平等申請的權(quán)利。所有符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對象，均依法享有獲得政府賦權(quán)的平等權(quán)利，不得歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權(quán)。特別在行權(quán)事項涉及他人重大利益時，行權(quán)部門要認真聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權(quán)。申請人和利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是依法獲取補償、賠償?shù)臋?quán)利。六是享有權(quán)力部門提供連續(xù)服務(wù)的權(quán)利。對于法規(guī)制度規(guī)定受理服務(wù)對象申辦的事項，在法定的全部工作時間里，權(quán)力部門必須有人受理，不得以開會、學(xué)習(xí)、公出、個人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時停辦。五、工作要求各部門、各單位要把規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作擺上突出位置，納入重要日程，認真研究部署，扎實抓好推進落實。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。各部門、各單位主要負責(zé)同志要切實履行好制度建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照職責(zé)分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設(shè)。要明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、完成時限和具體要求，及時審定各項制度文本。經(jīng)過評審?fù)ㄟ^的制度，要以黨委（黨組）文件下發(fā)執(zhí)行。要指定一位班子成員、組織專門人員負責(zé)制度的起草和修改完善工作。市直各紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各部門、各單位找準(zhǔn)權(quán)力運行的風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)。司法系統(tǒng)制度建設(shè)由市委政法委牽頭統(tǒng)一安排部署。市公安局、市司法局、市法院、市檢察院要在市委政法委的統(tǒng)一部署下，按要求組織部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)先行開展制度制訂工作，選擇的范圍和數(shù)量由市委政法委商市公安局、市司法局、市法院、市檢察院分別確定。要堅持規(guī)范權(quán)力運行制度與法律法規(guī)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的原則，既要防止以法律法規(guī)代替規(guī)范權(quán)力運行制度，又要避免規(guī)范權(quán)力運行制度與法律法規(guī)相抵觸，從而使制度既符合國家法律法規(guī)的硬性要求，也符合省委制度建設(shè)的基本要求，確保其操作性、實用性和有效性。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成工作合力。要把制度建設(shè)與推進行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)和電子監(jiān)察有機結(jié)合，配套推進，并且通過制度建設(shè)促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)其他各項工作。市政府法制辦和市直法制部門要認真清權(quán)確權(quán)，盡快完成行政許可和非行政許可（審批）事項清理工作，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。市政府政務(wù)公開辦要立即對各部門、各單位不宜公開的行權(quán)項目逐一進行認定，督促各部門、各單位對除此之外的全部行權(quán)事項按照要求實行公開。（三）突出工作重點，實施全面攻堅。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行的程序化，使公開透