【文章內(nèi)容簡介】 要政府資金投入的項目，或備案類的項目，或鼓勵類、允許類需核準的項目，可不經(jīng)過專家評審。——聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，市直部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項，以及申請人、利害關系人提出聽證申請的事項，制度文本應明確規(guī)定組織聽證。——處（局）務會集體討論。對具有重大利益的授權行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會關注的熱點問題、難以把握的政策邊緣性問題，以及具有自由裁量權的事項，必須提交處（局）務會討論，否則不能報上級審批或研究。財政資金對競爭性領域同一單位再次或多次給付的，必須在處（局）務會上和公示中特別說明。對于沒有自由裁量權或自由裁量權很小的一般性行權事項、均等化的資金分配、項目備案、資格考試等，可以事前或事后在處（局）務會上通報。有些特事特辦來不及開處（局）務會討論的事項，須在下次處（局）務會上通報。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項，在服務大廳（窗口）即來即辦的事項，按標準和規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫的事項，可不經(jīng)處（局）務會討論。有些重大的行權事項，要經(jīng)局務會集體討論。（七）公開公示。制度文本中應明確規(guī)定：制度原文和申請書示范文本通過門戶網(wǎng)站向社會公布。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權事項直接關系他人重大利益的，應告知利害關系人。按效率原則競爭擇優(yōu)分配的資金、資源、項目及工程承包、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易的結果通過部門門戶網(wǎng)站向社會公布；按公平原則均等化分配的資金、資源在單位內(nèi)部公示。對社會關注的熱點問題，須將專家評審、集體討論等決議過程公開。進行網(wǎng)上審批的，要實現(xiàn)對辦事過程的在線查詢和動態(tài)公開。行權決定作出后，在部門門戶網(wǎng)站公示一周。對于不宜向社會公開的行權事項的辦事結果，要告知未獲批準的申請人，或應當事人、利益關系人的請求告知。（八）辦事時限。指權力部門自受理申請之日起到作出決定之日止的期限。制度文本應該按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限和省委再壓縮20％審批時間的要求，區(qū)別以下不同情況，明確規(guī)定辦理時限，并將時限分解到各個辦理環(huán)節(jié)?！攬鲛k結。對于形式審查的企業(yè)登記、年檢、換證等行為，不需要進行進一步技術分析的檢驗、檢測、檢疫行為，以及其他能夠即來即辦、即報即批的行為，應當場辦結。——只需一個部門辦理的事項，以市政府審批制度改革確定的時限為準。該時限指在該部門運行的全部時間。——需要市、區(qū)縣（市）多層次辦理事項的時限。市直部門能夠下放辦理權限的應盡可能下放。不宜下放而又屬直管的部門（如國土、工商、質監(jiān)等部門）辦理的，辦事時限從區(qū)、縣（市）部門受理之日算起到市直部門辦結為止。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)初審的，市直部門的辦事環(huán)節(jié)和辦事時限應該壓縮。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)現(xiàn)場核查的（包括勘察、檢查等），市直部門一般不再重復進行?！枰鄠€部門辦理的事項，應當在30個工作日內(nèi)辦結。各部門在確定本部門的辦理時限時，要進行溝通協(xié)商，確保不超過總的時限。凡是多個部門審批同一事項、同一內(nèi)容的，應改為一個部門審批為主，其他部門主要行使監(jiān)督職能，并簡化程序，縮短辦理時限?！獙彶橹懈郊映绦虻臅r限。需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間可不計算在上述規(guī)定的時限之內(nèi)，但應另行規(guī)定時限，以提高辦事效率?！竞退瓦_的時限。行權決定作出后，經(jīng)過公示，在10日內(nèi)送達申請人。上述時限要求是指完成行權過程的最長時限，各部門要盡量縮短具體行使權力的時限。同時，應建立領導AB角和代簽制度，或采取電子印鑒，實行遠程審批。（九）收費標準。行權事項依照法律、法規(guī)收取費用的，須在制度文本中明確法定依據(jù)和收費標準等。（十）監(jiān)督檢查。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標準制訂的監(jiān)督檢查辦法”。（十一）責任追究。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標準制訂的責任追究辦法”。制度文本應將申請、受理、審查、決定、公開公示、收費、送達等主要程序和辦理時限制成流程圖作為附件。上述內(nèi)容及具體要求，主要適用于行政許可和非行政許可審批事項，對于司法權、國有資產(chǎn)所有權，以及其他行政權的行權事項，可從實際出發(fā)參照執(zhí)行。四、配套制度市直部門要與“一項權力建立一項制度”的原則相適應，制訂必要的配套制度。（一）處（局）務會制度。一是明確會議內(nèi)容。確定研究討論和通報的事項。二是明確會議的決策權限。主要是進行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標準辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標準，棄置專家合規(guī)評審的結論和招投標的合規(guī)結果，另行確定授權對象。三是明確決議形成的程序。四是明確會務工作的要求。重大議題應提前發(fā)送有關材料；要制訂統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。（二）專家評審制度。一是明確應進行專家評審的行權事項。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機構、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌?。專家?guī)熘幸凶銐虮壤南到y(tǒng)外、區(qū)域外專家。盡可能利用相關專業(yè)的國家專家?guī)?，也可按系統(tǒng)組建專家?guī)?。三是明確行權事項評審專家的隨機抽選方式和抽選時點。四是明確評審專家的權利和義務。五是明確專家管理制度和考核、獎懲、退出機制，以及責任追究辦法。六是明確專家評審結論的形成和表達形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評審結果的運用方式。處（局）務會決策要以專家合規(guī)評審的結論為依據(jù)。（三）規(guī)范招標、拍賣制度。一是對本部門涉及的招標、拍賣的范圍和具體事項作出規(guī)定。二是制訂在招標、拍賣等活動中，實行權力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進入市場、實行電子評標、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵辦法。五是細化防范權力介入、不正之風干擾的制度措施。規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資質審查、標段劃分、專家抽選、標底設置、評標定標、招標代理、保證金繳納等行為，避免圍標、串標、轉包和權錢交易等現(xiàn)象發(fā)生。（四）市直部門聯(lián)合辦理制度。對需要多個部門分別實施的行權事項，由市政府指定的一個部門受理（牽頭）。一是明確申請與受理方式，確保一個部門受理和下達辦事結果。二是明確聯(lián)合審批的方式。原則上實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制訂出確保在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時限。四是明確各部門的聯(lián)系、會商辦法和聯(lián)絡人員。五是明確受理（牽頭）部門和其他部門的責任。（五）監(jiān)督檢查制度。一是制訂統(tǒng)一的文本格式，建立行權案卷，對行權全過程記錄在案，全部責任人簽字。對于網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批的行權事項，要電子留痕。各行權處室每季度要向派駐紀檢監(jiān)察機構或本單位紀檢監(jiān)察機構送交行權案卷電子版?zhèn)洳?。二是設置申訴舉報電話，向社會公布，做到有訴必查。三是市直部門要對制度執(zhí)行情況進行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進行認真調查。五是實施電子監(jiān)察，把規(guī)范權力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。（六）績效考核制度。一是明確考核標準。從本部門實際出發(fā)，將制度建設的六項基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段?？砂纯己藰藴试O計軟件，由網(wǎng)絡自動生成績效評估結果，再加上年終檢查結果進行量化打分、綜合評估。三是對政府投資項目和財政支持項目，應由派駐紀檢監(jiān)察機構或本部門紀檢監(jiān)察機構在事后進行績效跟蹤檢查，經(jīng)當?shù)囟悇詹块T確認納稅情況，形成報告。四是明確考核結果的運用方式，如作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。（七）責任追究辦法。按照有關法規(guī)和中央及省、市有關文件要求，制訂具體的責任追究辦法。一是明確部門內(nèi)部實施責任追究的主體；二是明確應追究責任的過錯行為；三是明確各類過錯的責任主體的認定辦法；四是明確處理辦法。（八）公民、法人和其他組織的權利保障制度。一是知情權。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結果。保證應申請人要求就行權事項進行說明、解釋。對相對人的申請不予批準應當說明理由。二是平等申請的權利。所有符合條件、標準的服務對象，均依法享有獲得政府賦權的平等權利，不得歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權。特別在行權事項涉及他人重大利益時，行權部門要認真聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權。申請人和利害關系人有權要求聽證、申請行政復議或提起行政訴訟。五是依法獲取補償、賠償?shù)臋嗬Ａ窍碛袡嗔Σ块T提供連續(xù)服務的權利。對于法規(guī)制度規(guī)定受理服務對象申辦的事項，在法定的全部工作時間里，權力部門必須有人受理，不得以開會、學習、公出、個人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時停辦。五、工作要求各部門、各單位要把規(guī)范權力運行制度建設工作擺上突出位置，納入重要日程，認真研究部署，扎實抓好推進落實。（一）加強組織領導，強化政治保證。各部門、各單位主要負責同志要切實履行好制度建設第一責任人職責，領導班子其他成員要按照職責分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設。要明確制度建設的規(guī)劃、目標、完成時限和具體要求，及時審定各項制度文本。經(jīng)過評審通過的制度，要以黨委（黨組）文件下發(fā)執(zhí)行。要指定一位班子成員、組織專門人員負責制度的起草和修改完善工作。市直各紀檢監(jiān)察機構要抓好組織協(xié)調工作，指導各部門、各單位找準權力運行的風險部位和關鍵環(huán)節(jié)，積極推進廉政風險防范機制建設。司法系統(tǒng)制度建設由市委政法委牽頭統(tǒng)一安排部署。市公安局、市司法局、市法院、市檢察院要在市委政法委的統(tǒng)一部署下，按要求組織部分內(nèi)設機構先行開展制度制訂工作，選擇的范圍和數(shù)量由市委政法委商市公安局、市司法局、市法院、市檢察院分別確定。要堅持規(guī)范權力運行制度與法律法規(guī)相統(tǒng)一、相協(xié)調的原則，既要防止以法律法規(guī)代替規(guī)范權力運行制度，又要避免規(guī)范權力運行制度與法律法規(guī)相抵觸，從而使制度既符合國家法律法規(guī)的硬性要求，也符合省委制度建設的基本要求，確保其操作性、實用性和有效性。（二）統(tǒng)籌協(xié)調推進，形成工作合力。要把制度建設與推進行政審批制度改革、政務公開、電子政務和電子監(jiān)察有機結合，配套推進，并且通過制度建設促進懲治和預防腐敗體系建設其他各項工作。市政府法制辦和市直法制部門要認真清權確權，盡快完成行政許可和非行政許可（審批）事項清理工作，為制度建設奠定基礎。市政府政務公開辦要立即對各部門、各單位不宜公開的行權項目逐一進行認定，督促各部門、各單位對除此之外的全部行權事項按照要求實行公開。（三）突出工作重點，實施全面攻堅。要加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，建立既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行的程序化，使公開透