【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)了提高人民生活水平是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的群眾基礎(chǔ)，或者說是基礎(chǔ)動(dòng)力，改革開放則構(gòu)成了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的直接動(dòng)力。從投入要素看，要把科技作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐，創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段，人才作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障。同時(shí)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式上，要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。“國(guó)民收入蛋糕”居民要多切公報(bào)摘錄：要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。專家解讀：趙錫軍說，在三十年的改革開放中，不管是生產(chǎn)收入、投資收入、政府收入和企業(yè)收入都有很大提高。但相對(duì)而言，政府、企業(yè)和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動(dòng)者，尤其是部分省市出外打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。提高居民的收入在國(guó)民收入分配中的比重及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加人們的收入，可以刺激消費(fèi)品市場(chǎng)，更大地拉動(dòng)內(nèi)需。收入的提高也會(huì)緩解勞資之間的矛盾，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。改革前三十年，讓一部分人先富起來；今后，我們主要的工作是，帶動(dòng)大多數(shù)人共同致富。首次明確消費(fèi)的首要戰(zhàn)略地位公報(bào)摘錄：要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。專家解讀：趙弘表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，意味著我國(guó)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，正處于城市化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的寶貴時(shí)期，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)需求。做足做好國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)拉動(dòng)這篇大文章，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式更加全面協(xié)調(diào)?？v觀改革開放前30年，我國(guó)以出口加工、依賴外部市場(chǎng)作為發(fā)展的重要方式，取得了積極成效，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、外貿(mào)進(jìn)出口額的增大，國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)發(fā)展的約束也日益增強(qiáng)。同時(shí)，長(zhǎng)期依賴于外部市場(chǎng)，簡(jiǎn)單的出口加工對(duì)于提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力也帶來不利影響。細(xì)數(shù)五中全會(huì)公報(bào)中五大“新意” 有新提法有順序變化十七屆五中全會(huì)閉幕后，各界權(quán)威專家紛紛對(duì)會(huì)議《公報(bào)》進(jìn)行解讀。日前，多位專家在接受人民網(wǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，五中全會(huì)《公報(bào)》中體現(xiàn)出來最大的特色是務(wù)實(shí)、具體，且新意頗多。新意一：“消費(fèi)”、“投資”、“出口”順序變化《公報(bào)》提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為本次全會(huì)關(guān)于“消費(fèi)、投資、出口”的表述，是在綜合分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后做出的策略調(diào)整。以前常常把出口、投資和消費(fèi)比喻成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。本次 5 《公報(bào)》中消費(fèi)、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。新意二：基本公共服務(wù)均等化更具可操作性《公報(bào)》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所研究員丁元竹在接受記者采訪時(shí)指出，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”在“十一五”期間也有所提及，但本次《公報(bào)》在這句話的前面，加上了“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”這個(gè)前提，這就使“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”這個(gè)目標(biāo)更具體化，操作性更強(qiáng)。丁元竹認(rèn)為，所謂基本公共服務(wù)均等化就是要保證每個(gè)公民都享有基本公共服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，沒有覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，一切都是空談，因此《公報(bào)》中對(duì)這一提法的補(bǔ)充，是一大亮點(diǎn)。新意三：首提國(guó)土空間高效利用《公報(bào)》提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。中共中央黨校校委研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，實(shí)施國(guó)土空間高效利用，這是本次公報(bào)的新提法。周天勇解釋說，國(guó)土空間高效利用就是把整個(gè)國(guó)家的國(guó)土劃分為比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域等不同區(qū)域，從未來整個(gè)發(fā)展的格局、布局來看，要按這些功能分區(qū)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目、路網(wǎng)、城市、工業(yè)區(qū)的布局。不能因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)把大量糧田、生態(tài)用地都占了。因此保證國(guó)土空間高效利用目的就是在未來要按照國(guó)土空間的功能來布局項(xiàng)目，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新意四：將文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)《公報(bào)》提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。九三學(xué)社中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，《公報(bào)》提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)提法是比較新的。文化是一個(gè)重要的軟實(shí)力，對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展起決定性作用。并且提出文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)支柱性的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)提法是比較新的。所謂支柱產(chǎn)業(yè)就 是對(duì)我們的生活方式、社會(huì)、生產(chǎn)方式都會(huì)有影響作用的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度來講，未來文化的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，對(duì)于我們的生活方式、社會(huì)是會(huì)有影響作用的。新意五：根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求提出了不同的改革推進(jìn)目標(biāo)《公報(bào)》提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)改革是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，在改革問題上態(tài)度非常明確。《公報(bào)》還根據(jù)改革的現(xiàn)實(shí)需求，提出了不同的改革推進(jìn)目標(biāo)，這是有針對(duì)性的表述。比如，在經(jīng)濟(jì)體制改革問題上顯得力度不夠，還存在很多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的體制機(jī)制，就是要在已有的改革基礎(chǔ)上加大力度的問題，因此是“大力推進(jìn)”。公報(bào)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容提出得相對(duì)比較具體，比如提到了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革等重點(diǎn)任務(wù)。這就和以往的表述有所區(qū)別。解讀五中全會(huì)公報(bào)：最大特色是務(wù)實(shí) 多了具體可操作舉措會(huì)議《公報(bào)》發(fā)布后，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者第一時(shí)間采訪了中央黨校校委研究室副主任周天勇教授。周天勇表示，五中全會(huì)《公報(bào)》中體現(xiàn)出來最大的特色是務(wù)實(shí)，少了抽象概念的表述，多了具體可操作的舉措。他認(rèn)為，《公報(bào)》中傳遞出的一個(gè)信號(hào)就是 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“保障和改善民生”將在未來五年的改革中得到全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域改革有望得到更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的推進(jìn)。周天勇注意到，《公報(bào)》中多次提到了“轉(zhuǎn)變”，指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。明確指出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向、重要支撐、根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、重要著力點(diǎn)，以及強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。周天勇說，《公報(bào)》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，在公共服務(wù)、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等具體方面做出部署?！豆珗?bào)》提出著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！豆珗?bào)》中指出，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，周天勇說，“兩個(gè)比重”的表述更是為增加勞動(dòng)者收入提出具體要求。怎樣理解“包容性增長(zhǎng)”？對(duì)于“包容性增長(zhǎng)”一詞，許多人都是第一次聽說，甚至包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家。其實(shí)，“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)概念，是2007年由亞洲開發(fā)銀行首先提出來的，也是國(guó)際組織在近10年間逐漸完善的一個(gè)概念。包容性增長(zhǎng)即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。而所謂包容性增長(zhǎng)，尋求的應(yīng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立。包容性增長(zhǎng)包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義；重視社會(huì)穩(wěn)定等。倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等是包容性增長(zhǎng)的核心。強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等就是要通過消除個(gè)人背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。雖然包容性增長(zhǎng)相對(duì)是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，但它與近年來樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)際上一脈相承。我國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，本身就具有包容性增長(zhǎng)的含義，只有更加全面、均衡地發(fā)展，才能使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。如果說科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，那么包容性增長(zhǎng)這一新概念最值得注意的就是對(duì)機(jī)會(huì)平等的強(qiáng)調(diào)。一般來說，包容性增長(zhǎng)主要還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)；而各成員國(guó)之間的包容性增長(zhǎng)，更多的是指，貧困的國(guó)家在全球的區(qū)域性增長(zhǎng)過程中能夠受益更多。踐行包容性增長(zhǎng)關(guān)鍵在于全社會(huì)各界人士要講“包容”。包容是一種境界，只有各界人士有博愛的心、博大的胸襟，胸懷坦蕩、無私無畏，才能自覺行動(dòng)起來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，用博愛的心、博大的胸襟踐行包容性增長(zhǎng)，先富帶后富，促進(jìn)共同發(fā)展，共同享受發(fā)展成果?！笆濉彼{(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 曹立黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢源_定，在“十二