【文章內容簡介】 ，它使“十二五”成為中國經濟總量超越日本之后追趕美國的起點。民生問題明顯改善在“十一五”期間，我國全面取消了農業(yè)稅，并且還建立了農業(yè)補貼制度。老百姓上繳皇糧國稅，在中國已經有2600年歷史了。史書上記載，中國封建社會最為強盛的時期有三個，分別稱為：“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，這些時期，老百姓種田，同樣也要納稅，只有到了我們今天，才取消農業(yè)稅，這是前無古人之舉，惠及億萬農民之舉。不但種田用不著繳公糧，咱們農村60歲以上的老人，每月還固定有幾十塊錢領。在“十一五”期間，我國政府確實做到了對涉及到民生問題的硬性指標，都能較好的完成。例如，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民純收入，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數，新型農民合作醫(yī)療覆蓋率等，都實現或者接近實現預期目標，尤其是從小學一年級到初三這九年，全面實現了真正免費的義務教育。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到快速推進“十一五”結束時，我國工業(yè)化從總體上已經進入了從中期向后期的過渡階段。也就是說，現階段，我國整體上已經從一個農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，但還不是工業(yè)強國。隨著我國工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，已經形成了龐大的工業(yè)生產能力，主要工業(yè)品產量位居世界前例，服裝、鞋子、水泥、鋼鐵、手機、彩電等等產品的產量位居世界第一。2009年，我國生產了200億件服裝，我們只有13億人，全世界60多億人，平均每人多少？去年中國制造了60億雙鞋，7億噸鋼鐵，，1億臺彩電，到去年年底，我國汽車的產能已經達到1800萬輛。在工業(yè)化快速推進的同時，城鎮(zhèn)化率也得到了大幅度提高，%，城鎮(zhèn)化率以每年接近1個百分點的速度在增長。今天，中國13億人口是這樣分布的，6億在城鎮(zhèn)，7億在農村。當今世界經濟大國都有世界級的城市群支撐，美國有紐約等都市圈、日本有東京等都市圈、英國有倫敦等都市圈，美日兩個國家的都市圈的經濟總量占各自國家經濟總量的2/3?！笆晃濉逼陂g，我國正在形成了北京、上海、杭州、南京、廣州等中心城市為核心的18個都市圈。其中，長三角、珠三角城市群，%，但2008年GDP總量卻占全國的1/3，財政收入占全國的40%。過去五年，同樣也是我市經濟社會發(fā)展極不平凡的五年，面對國際金融危機的巨大沖擊和特大洪澇災害，我市緊緊扭住科學發(fā)展不放松，全力搶抓發(fā)展機遇，務實拼搏，超額完成了“十一五”規(guī)劃所確定的目標和任務。一是經濟實力在加速發(fā)展中顯著提升。生產總值累計完成316億元，是“十五”，地方財政一般預算收入累計完成16億元，是“十五”。二是重點項目在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中順利推進。我市先后開展“招商引資年”、“項目推進年”、“優(yōu)質服務年”等一系列活動，大力實施“一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，引進中信泰富、華潤、中信國安、南山集團、中城建集團、奧特萊斯公司等一批大型知名企業(yè)落戶我市。重點項目累計投資162億元，是“十五”。三是基礎設施在擴大投入中日趨完善。我市累計投入43億元，完成城鄉(xiāng)電網改造，改建農村公路686公里，實施廣播電視村村通工程，有線電視用戶突破8萬戶，東環(huán)鐵路建成通車，路網、水網、電網、通信網、廣電網覆蓋全市城鄉(xiāng)。四是民生社會事業(yè)在統籌協調中和諧發(fā)展。我市累計投入29億元用于改善民生，是“十五”時期的4倍，開工建設各類保障性住房6107套。全面實施義務教育，發(fā)放“兩免一補”，創(chuàng)辦6所九年一貫制學校，完成147所農村學校改造，投入8000多萬元用于償還拖欠工程款，投入4000多萬元解決工商、質量監(jiān)督系統體制改革遺留問題；投入9000多萬元，化解農村義務教育債務和償還歷年拖欠教師工資。二、當前我們面臨的形勢和機遇對于我們面臨的形勢和機遇，可以用二句話來概括，那就是成績和問題并存，機遇和挑戰(zhàn)同在，這次全會，既講成績，也講問題；既強調機遇，也指出挑戰(zhàn)。特別是強調指出目前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我認為這句話完整地表達了中央對當前國內國際形勢的判斷。這個論斷最初是在2002年黨的十六大上提出來的，至今已有9年了，但到現在仍然管用。從國內來看，問題確實不少，但成績是第一位。既然有問題，我們就不能回避，就應該敢于實事求是的面對，這才是共產黨人的態(tài)度。這里我把我們存在的問題叫做五大挑戰(zhàn)：一是貧富差距越來越大，現在已經發(fā)展到了富人一頓飯等窮人10年糧這種地步了，前幾年有一則報道說農民工到城里打工，拿不到工錢，最后竟然由總理出面才討到了工錢，看了這報道后，心里有各種滋味，我們的總理日理萬機，還要親自為農民工討工錢，農民工掙錢也太不容易了。萬都大酒店對面，每天早上都蹲著一大堆農民工，等待著工作機會的到來；二是城鄉(xiāng)差距越來越大，前些年有報道說，外國人到中國到來旅游，感覺到在中國，城市越來越像歐洲，農村越越像非洲；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，據統計，東部發(fā)達地區(qū)的GDP是西部落后地區(qū)GDP的10倍以上，一個國家可分為四個世界：北京、上海是第一世界，長三角、珠三角是第二世界，中部地區(qū)是第三世界，西部落后地區(qū)是第四世界；四是四個不起，居不起、學不起、病不起、死不起。居住方面，現在買一套房得花幾十萬，普通人買不起；教育方面，孩子讀大學一年也得幾萬塊，讀不起；醫(yī)療方面，病了需要住院，一個晚上至少也得1千塊，病不起?，F在安葬費也很高，有人諷刺地說，就是想死也死不起啊；五是資源浪費、環(huán)境破壞嚴重。我看過一個報道，說東部沿海有一些地方，這幾年家家有別墅，個個有汽車，可是人的壽命平均只有60—70歲，青年人當兵是不經過體檢的，因為一體檢就肯定通不過，報道里面把這種現代化叫做狗屁現代化。前兩年，市委辦安排我和市四套班子成員上一個課，在談到咱們萬寧發(fā)展存在的問題時，我特別指出了一點，就是資源浪費、環(huán)境污染要引起注意，當時我列舉了三個例子；一是上個世紀90年代時期，東澳、禮紀、北坡一帶的鈦礦開采，由于存在無序、非法、重復，造成了鈦資源大量浪費和海防林的大量毀壞；二是龍滾、山根一帶大面積種植菠蘿，使大量的荒山野嶺變成光禿禿，地表生態(tài)遭到嚴重破壞；三是長豐一帶檳榔土加工排放出大量的廢氣、廢水，使一些村莊整天被煙霧籠罩，居住環(huán)境受到了嚴重污染。的確，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，加快萬寧發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是我市經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)、運行質量不高；二是住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關的熱點難點問題解決得還不夠好，保障和改善民生的任務繁重；三是征地拆遷安置難度大，開發(fā)建設成本增高，重點項目推進速度不夠快；四是部分機關工作人員作風不實、效率不高，為政不廉現象還是時有發(fā)生，依法辦事意識還需進一步增強?！笆濉睍r期，我們萬寧的發(fā)展，既面臨以上這些挑戰(zhàn)，更面臨難得的歷史機遇，而且總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們的機遇主要來自四個方面：一是來自于我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展；二是來自于海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略；三是來自于“大企業(yè)進入、大項目帶動”的有力支撐；四是來自于“一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略的大力實施。三、“十二五”規(guī)劃指導思想和目標任務“十二五”我市經濟社會發(fā)展的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“富民強市”為目標，以科學發(fā)展為國際旅游島建設為抓手，以“一帶兩區(qū)”為重點，著力發(fā)展經濟社會事業(yè)，保障和改善民生，注重環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，走經濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的科學發(fā)展道路，把萬寧建成海南著名的濱海旅游城市和萬寧人民的幸福家園?！笆濉蔽沂薪洕鐣l(fā)展的主要目標和任務一經濟總量大幅度提升。到2015年，實現全市生產總值、地方財政一般預算收入比2010年翻一番。二是重要基礎設施建設建設實現重大突破。三是濱海城市的形象基本樹立。四是旅游目的地基本形成。神州半島、石梅灣、山欽灣基本建成集旅游度假、休閑療養(yǎng)、現代服務于一體的國際旅游休閑度假區(qū)。興隆旅游區(qū)形成集溫泉療養(yǎng)、咖啡美食、歸僑文化、演藝娛樂、科普于一體的旅游綜合服務區(qū)。培植起高爾夫、沖浪、海釣、游艇、水上飛機等旅游新業(yè)態(tài)。五是民生事業(yè)進一步改善。實現以“學有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得”為目標的社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。六是歷史遺留問題基本解決。土地遺留問題及時全面清理，政府拖欠債務基本還清，機構改革分流人員和國企下崗職工等得到妥善安置。七是人文環(huán)境建設取得重要進展。黨風、政風、民風有根本好轉。四、加強黨的建設，為實現“十二五”規(guī)劃提供有力的組織保證實現我市“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標，黨的領導是根本保證。因而必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，努力提高黨的領導的科學化水平：一是切實推進學習型組織建設，加強和改進干部教育培訓；二是注重在復雜環(huán)境、關鍵崗位對干部進行實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推進科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。三是深化干部人事制度改革，科學考核評價和選拔任用干部，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。四是切實加強黨的基層組織建設，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實施基層黨建“強核心工程”和開展“三聯三問三幫”活動，提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是善于用新的信息技術來加強和改進黨的建設，提高黨的工作效率，具體的說，要辦好萬寧黨建網站，建立全市黨員信息庫，推進各級基層黨組織工作信息化，加強農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設。六是加強黨風廉政建設，深化黨性黨風黨紀教育，增強黨員干部廉政意識，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，落實黨風廉政責任制，建立健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、信息收集和處置機制。2011年3月12日第三篇：十七屆五中全會精神高橋鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》的通知高政辦發(fā)[2010]號各村委會，各企事業(yè)單位，學校：：經鄉(xiāng)政府研究同意，現將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。2010年3月16日高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案1總則建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應急機制，提高我鄉(xiāng)應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境污染應急事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，建立環(huán)境污染事件風險防范體系，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。（2）統一領導，分級負責。在鄉(xiāng)政府的統一領導下，堅持屬地為主，各村委會、鄉(xiāng)人民政府有關部門按照各自職責和權限，負責突發(fā)環(huán)境污染事件的應急管理和應急處置工作。實行分級響應，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應”，果斷、迅速采取應對措施，組織應急救援隊伍，全力控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級人民政府報告。（3）協同應對，科學處置。在鄉(xiāng)政府的統一領導下，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特征，采取的措施與環(huán)境污染事件造成的危害范圍和社會影響相適應。編制依據依據《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《潼關縣突發(fā)公共事